> Дійсно, в умовах панування єдиною ідеології, слідувати якої зобов'язані були всі, незалежно від членства в КПРС, і величезного репресивного апарату, який стежив і не припускав будь-яку критику цієї ідеології, людина був лише засобом досягнення державних цілей (неважливо, утопічних чи ні), які могли бути йому чужими, але які він не має право відкинути, а тому змушений або пристосовуватися, або ставати жертвою системи. Таке розуміння місця людини в тоталітарній державі чудово описав Євген Замятін у своїй антиутопії «Ми»: «І ось - дві чашки ваг: на одній грам, на іншій тонна, на одній -« я », на іншій -« ми », Єдина Держава. Чи не ясно: допускати, що у «я» можуть бути якісь «права» по відношенню до Держави, і допускати, що грам може врівноважити тонну, - це абсолютно одне і те ж. Звідси - розподіл: тонні - права, граму - обов'язки; і природний шлях від нікчемності до величі: забути, що ти - грам і відчути себе мільйонної часткою тонни ... ». Отже, визнання людини, її прав і свобод як найвищої цінності увазі аж ніяк не те, що можна знехтувати такими цінностями, як безпека країни, її цілісність, суверенітет і інш. Подібний погляд не тільки примітивний, але й попросту невірний. Мова йде про зведення даної цінності в ранг конституційного імперативу для того, щоб постійно нагадувати: не громадяни існують для держави чи для якоїсь «великої мети», а держава існує, щоб забезпечити умови соціального миру, свободи і справедливості для громадян; для того, щоб і всі разом, і кожна людина окремо відчували себе не засобом, не об'єктом, а головним суб'єктом державності. По-друге, проголошення найвищої цінності задає вектор і рамки для законодавчої та правозастосовчої практики. Саме це прямо встановлює процитована вище ст. 18 Конституції РФ [12].
По-третє, дана конституційна цінність стає основним критерієм для оцінки діяльності тієї чи іншої політичної сили, її лідерів, вищих посадових осіб та держави в цілому. Особливо підкреслено таке її значення проявляється в умовах політичної конкуренції, якої, щоправда, у нас поки немає (про деякі причини цього буде сказано нижче). Справа в тому, що при політичній конкуренції повноцінна опозиція може контролювати й оцінювати діяльність правлячої політичної сили, насамперед, саме з точки зору відповідності цієї діяльності вищої цінності, проголошеної в Росії. У такому випадку мимоволі виникає конкуренція навколо того, хто краще може реалізувати політику, що відповідає саме даної цінності. Це не тільки сприяє переорієнтації суспільної свідомості в цілому, але і перетворює мотивацію «людського субстрату» державної служби - державних службовців. Дана мотивація, у свою чергу, підкріплюється аж ніяк не тільки загальною атмосферою, громадським тиском в ім'я захисту вищої цінності, а й тим, як складається практика заохочень і дисциплінарних стягнень на державній службі, а також в якому напрямку йде судова практика у справах про оскарження рішень і дій посадових осіб. Якщо в такій практиці виразно видний пріоритет дотримання та захисту прав людини і громадянина, будь-яка нормальна службовець мимоволі починає підлаштовувати свою службову професійну діяльність під цей суспільно-політичний і правовий мейнстрім (домінуюче течія).
. 2 Конституційні принципи державної служби
Що таке - конституційні принципи державної служби? Це містяться в Конституції країни основи, яким повинні відповідати більш конкретні норми, що складають масив правового регулювання державної служби, і які описують соціальну сутність державної служби, а також головні завдання, покладені на неї.
У Конституції Російської Федерації [1] ми, однак, не знайдемо спеціально сформульованих принципів державної служби. Чи означає це, що їх не існує? Звичайно ж, вони є. В іншому випадку державна служба - як найбільш об'ємне і найбільш зриме вираз сенсу і якості здійснення інститутами публічної влади своїх конституційних функцій, виконання своїх конституційних зобов'язань перед громадянами - втратила б свої орієнтири.
Хтось, правда, може сказати, що, навпаки, вельми корисний технократичний підхід до державної служби, бо чиновники, як солдати, повинні лише чесно виконувати свої безпосередні посадові обов'язки. Якщо звести держслужбу до голої абстракції, це може здатися вірним. Але ж навіть у фізиці, хімії або біології абсолютизація абстракції здатна послужити погану службу (не випадково в природничих науках часто зустрічається або мовчазно мається на увазі застереження: «за даних умов»). Тим більше неможливо абстрагуватися від людських властивостей в соціальному житті. А раз ці властивості істотні, раз державний службовець не є таким собі «телепнем», значить, він зобов'язаний знати і розуміти не тільки норми, що регулюють його компетенцію, а й норми більш загального і високого порядку, які і називаються принципами.
Які ж конституційні принципи...
