тика має бути результатом обговорення і узгодження з усіма суб'єктами Федерації стратегічних і навіть тактичних напрямків надання допомоги і підтримки і сильним raquo ;, і проблемним регіонам. Вона повинна бути реальною, виключати декларації про вирівнюванні регіонів raquo ;, можливість ухвалення односторонніх рішень про підвищення добробуту населення в одних регіонах за рахунок інших. До проблемних регіонах можна віднести відстають у розвитку регіони, а також регіони, що мають у своєму складі кризові. депресивні, прикордонні території і райони Крайньої Півночі. Для відстаючих регіонів характерні слабкість власної економічної бази, низькі душові доходи населення, нерозвинений виробничий і фінансовий потенціал. Кризові і депресивні території, що мали такий потенціал раніше, опинилися у важкому соціально-економічному становищі в силу відбувалися в останні роки процесів. Для проблемних регіонів активна економічна політика держави повинна включати в себе участь Центру в програмах по структурній перебудові економіки регіонів, що зазнають труднощі, формування умов для залучення в них інвестицій, здійснення програм створення додаткових робочих місць з мінімальними витратами, розробку та узгодження на рівні Федерації системи фінансової допомоги для забезпечення гарантованих державою соціальних стандартів життя населення тощо Для сильних регіонів така політика повинна означати підтримку Центром всіх господарських починань, які виводять економіку регіонів і країни в цілому на якісно новий рівень, створення системи стимулів і умов для їх самостійного розвитку, зміцнення і розширення бази оподаткування та т.д.
Особливе місце в регіональній економічній політиці держави повинна займати підтримка і надання допомоги регіонам з особливо складними природно-географічними умовами, регіонам, які мають зони екологічних та стихійних катастроф, суб'єктам Федерації, які опинилися в ранзі прикордонних територій. Державна підтримка прикордонних територій повинна бути спрямована на формування виробничих і соціальних інфраструктур, залучення населення на ці території. Належить прийняти заходи щодо компенсації витрат на здійснення прикордонними територіями федеральних функцій. Всі ці напрямки проведення активної економічної політики повинні отримати правове оформлення, не залежне від сьогохвилинних інтересів і проблем, що виключає надання пільг та інших послаблень ексклюзивного характеру, що суперечать принципам і нормам, закладеним у Конституції Російської держави. Для цього необхідно в найближчі два роки чітко розмежувати компетенцію і відповідальність між органами виконавчої влади Російської Федерації, суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування щодо прийняття управлінських рішень насамперед у галузі використання природних ресурсів, власності. зовнішньоекономічної діяльності та міжбюджетних відносин. Питання природокористування необхідно розглядати в першу чергу з точки зору практичної реалізації конституційного принципу спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. До теперішнього часу ці питання розглядалися і на рівні Федерації. і на рівні її суб'єктів головним чином з точки зору розмежування та реалізації прав на володіння, користування і розпорядження природними ресурсами. Потрібно перетворити платежі за право використання природних ресурсів, що є надбанням всієї країни, всіх суб'єктів Федерації, в один з основних джерел фінансування федерального фонду фінансової підтримки регіонів. Необхідно докорінно змінити ситуацію в управлінні державною власністю з боку Федерації і її суб'єктів. Для цього має бути завершено створення відповідних реєстрів і здійснюватися їх систематичне ведення.
Ключовим питанням є і створення механізмів управління пакетами акцій, що належать державі, чітке і обгрунтоване розмежування відповідальності та доходів за ними, організація та здійснення відповідного контролю по кожному з них за Федерацією та її суб'єктами. Потребує перегляду склалося з виходом Закону про основи місцевого самоврядування невизначене становище з керуванням. фінансуванням і відповідальністю за станом об'єктів соціальної сфери на місцях. Необхідно привести зовнішньоекономічну діяльність суб'єктів Федерації з конституційними нормами та чинним законодавством. При цьому вихідною передумовою вирішення відповідних питань має стати той факт. що суб'єкти Федерації не є суб'єктами міжнародного права. Потребують законодавчого оформленні особливості зовнішньоекономічної діяльності в прикордонних регіонах.
Центральне місце у вирішенні проблеми управління соціально-економічним розвитком країни займають питання зміцнення фінансової самостійності та самодостатності регіонів на основі принципів бюджетного федералізму, які припускають:
посилення ролі територіальних бюджетів в системі державних фінансів країни; наділення кожного рівня влади для реалізації повноважень необхідними фінансовими р...
