. 1 Основні проблеми в області розробки і реалізації ФЦП
В даний час однією з цілей держави є підвищення результативності та ефективності федеральних цільових програм як інструменту вирішення великих соціально-економічних проблем.
Головні проблеми в цій галузі такі:
Витрати федерального бюджету на реалізацію низки федеральних цільових програм не пов'язані з можливостями бюджету протягом усього терміну реалізації програм. Деяким державним замовникам федеральних цільових програм при затвердженні програм вдалося встановити показники їх фінансування з федерального бюджету особливо з 2008-2009 років, більш ніж в 2 рази перевищують його можливості. Прийняті при затвердженні програм обсяги їх фінансування з федерального бюджету опинилися за межами бюджетних можливостей. У процесі підготовки програм державні замовники необґрунтовано завищували потреба в коштах федерального бюджету, при цьому значні кошти пропонувалося використовувати на поточну діяльність. Як показав час, на стадії формування програм були недостатньо опрацьовані питання фінансування заходів програм з усіх можливих джерел і ступінь обов'язковості і гарантованості здійснення витрат, крім федерального бюджету, з боку учасників програми.
Державні замовники при підготовці програм закладають у показники фінансування програмних заходів значні обсяги коштів з позабюджетних джерел і коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації, використовуючи це як важливий аргумент на користь прийняття програми.
Нормативне регулювання фінансування видатків на реалізацію федеральних цільових програм в даний час не встановлює прямі і жорсткі зобов'язання державного замовника щодо їх фінансування за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і позабюджетних джерел.
Зобов'язання федерального бюджету формуються в рамках процедур обліку витрат на програму при формуванні бюджетних проектировок на черговий фінансовий рік і на середньострокову перспектіву.В статті 179 Бюджетного кодексу передбачена необхідність включення у федеральні цільові програми відомостей про розподіл обсягів та джерел фінансування по роках за рахунок усіх джерел. При цьому, в ході підготовки проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік необхідно пов'язувати витрати па реалізацію федеральних цільових програм з обсягами та параметрами фінансування, закладеними в перспективному фінансовому плані.
Ця обставина допускає можливість фактичного перегляду фінансових показників, закладених у програмах при їх затвердженні, що дозволяє державним замовникам федеральних цільових програм обгрунтовано (або необгрунтовано) вносити пропозиції про коригування програм та їх ресурсної частини. Часто це відбувається вже на другий рік реалізації програм. Зміна параметрів фінансування призводить до необхідності коригування цілей і завдань, зміщення термінів реалізації програмних заходів у бік їх збільшення.
У ряді програм відсутні найважливіші показники ефективності, визначені в кількісному вираженні, і необхідні програмні показники по роках реалізації. Державні замовники досить охоче наводять загальні показники, що відображають в цілому хід фінансування та очікувані результати за весь період реалізації програм на шкоду конкретними показниками, відбиваючим хід і результати реалізації програмних заходів та етапи реалізації федеральних цільових програмах. Відсутність цих показників знецінює федеральну програму як цілісний системний документ, спрямований на досягнення конкретних результатів, унеможливлює предметний і всебічний аналіз пропонованих до реалізації федеральних цільових програм, а також оцінку результативності, ефективності та подальший контроль за їх реалізацією.
Не завжди виділяються бюджетні асигнування відповідають обсягу коштів, необхідного для завершення будівництва в нормативні терміни об'єктів, що фінансуються за програмою зовнішніх запозичень (у тому числі для придбання дорогого імпортного обладнання для федеральних потреб). Це пов'язано в тому числі і з тим, що відсутня синхронізація за термінами фінансування будівництва об'єктів, включених до програми зовнішніх запозичень, і Федеральної адресної інвестиційної програми.
Зберігає свою гостроту і проблема перерозподілу державних капітальних вкладень.
Негативні результати в реалізації з цільовими програмами регіонального рівня пов'язані з організаційними, методичними, економічними проблемами, відсутністю відповідного законодавчого та нормативного забезпечення.
У статті 192 Бюджетного кодексу йдеться про федеральних цільових програмах і федеральних цільових програмах регіонального розвитку, але які відмінності між ними, чим відрізняються процедури проектування, реалі...
