на утримання підопічних, не є юридичною особою. Фінансування витрат на ці цілі проводиться через районну адміністрацію, яка відпускає грошові кошти, що підлягають виплаті опікунам та піклувальникам, в нижчестоящі сільські Ради .
Діючі норми передбачають, що здійснювати виплату зазначених коштів повинні органи опіки та піклування. У той же час саме посібник заплановано Федеральним законом Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків raquo ;. Згідно з даним актом порядок відшкодування витрат на виплату даного посібника повинен бути передбачений Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Однак Постанова Уряду Про невідкладні заходи щодо соціального захисту дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків raquo ;, присвячене даних питань, джерела виплати допомоги не вказало.
Таким чином, нормативні акти федерального рівня створили ситуацію, в якій обов'язок виплати покладена на конкретну особу - орган опіки та піклування, але в той же час надання цим органам відповідних коштів з федерального бюджету не передбачається. Як результат - органи місцевого самоврядування не впоралися з покладеними на них обов'язками. На практиці це породило проблему визначення належного відповідача за позовом про стягнення невиплачених посібників - позивачі зверталися і безпосередньо до органам опіки та піклування, і до адміністрацій муніципальних утворень, і до фінансових комітетам органів місцевого самоврядування, а також до фінансових комітетам органів влади суб'єктів РФ. Як було показано вище, Верховний Суд РФ вважає, що належним відповідачем у цих випадках є той підрозділ, який в даному муніципальному освіті є органом опіки та піклування, але лише за умови, що воно володіє статусом юридичної особи. В іншому випадку в якості платника, на думку Верховного Суду, повинен виступати наступний вищестоящий орган місцевого самоврядування загальної компетенції (наприклад, адміністрація району).
4. Підстави призначення дитині опікуна (піклувальника)
Закон передбачає наступні підстави для призначення дитині опікуна (піклувальника):
факт відсутності піклування з боку батьків або їх замінюють (ст. 145 СК РФ);
народження дитини у осіб, які не досягли 16 років (ст. 62 СК РФ).
Відсутність щодо дитини батьківського піклування або піклування з боку інших осіб, зобов'язаних здійснювати його виховання.
Пункт 1 ст. 121 СК РФ пропонує приблизний перелік випадків, у яких дитина вважається залишилися без батьківського піклування (юридичних фактів):
смерть батьків (додамо, що в даному випадку слід мати на увазі і випадки оголошення батька померлим, яке виробляється судом і за правовими наслідками прирівнюється до смерті);
позбавлення їх батьківських прав;
обмеження їх у батьківських правах;
визнання батьків недієздатними;
хвороба батьків;
тривала відсутність батьків;
ухилення батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів;
відмова батьків взяти своїх дітей із виховних установ, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ.
У більшості випадків існують документи, які засвідчують перераховані факти. Так, наприклад, смерть або оголошення померлим відповідно до ст. 47 ГК РФ і Федеральним законом Про акти громадянського стану підтверджуються свідоцтвом про смерть. Факт визнанийия батьків недієздатним має місце за наявності вступило в силу рішення суду, винесеного на підставі ст. 29 ГК РФ.
Позбавлення батьківських прав і обмеження в батьківських правах також виробляються в судовому порядку з винесенням відповідного рішення.
Відмова батька забрати свою дитину на практиці, як правило, оформляється письмово. Таке оформлення поширене в пологових будинках при відмові матері взяти дитину з собою після пологів і пов'язано з тим, що на місцях донині застосовують втратив силу Наказ МОЗ СРСР від 19.11.1986, яким була затверджена форма відмови від батьківських прав. Відповідно до чинного законодавства така відмова не означає неможливості встановлення материнства. Навпаки, у наведеній ситуації відповідно до Сімейним кодексом РФ та статтею 16 Федерального закону Про акти громадянського стану запис про матір повинна бути проведена з ініціативи відповідної посадової особи медичної чи іншої організації.
Наприклад, при залишенні дитини в пологовому будинку заяву про народження повинен подати керівник цієї організації, а при народженні дитини у виправній колонії - начальник ...
