зультаті, всі рівні бюджетної системи і навіть різні суб'єкти одного і того ж рівня фінансуються на підставі «різних порядків».
Відповідно до кодексу принцип самостійності припускає численні права законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади та органів місцевого самоврядування: самостійно здійснювати бюджетний процес, визначати напрями витрачання коштів відповідних бюджетів та ін.
Однак, фактично принцип самостійності не реалізується. Бюджетний кодекс вказує, що принцип самостійності забезпечується наявністю власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи Російської Федерації, що визначаються відповідно до законодавства, та законодавчим закріпленням регулюючих доходів бюджетів відповідно до Бюджетного кодексу і податковим законодавством РФ.
Юридична сторона проблеми реалізації принципу самостійності полягає в тому, що передача регулюючих доходів здійснюється вищими органами влади довільно, причому ця довільність випливає з положень Бюджетного кодексу. Зокрема, ст. 48 цього закону говорить: «Регулюючі доходи бюджетів - федеральні податки і інші платежі, за якими встановлюються нормативи відрахувань (у відсотках) до бюджетів суб'єктів Російської Федерації або місцеві бюджети на черговий фінансовий рік, а також на довготривалій основі (не менше, ніж на три роки) з різних видів таких доходів.
Нормативи відрахувань визначаються законом про бюджет того рівня бюджетної системи Російської Федерації, який передає регулюючі доходи, або законом про бюджет того рівня бюджетної системи Російської Федерації, який розподіляє передані йому регулюючі доходи з бюджету іншого рівня ».
Як бачимо, формулювання, що містять численні «або», фактично означають, що вищі органи влади (саме вони розпоряджаються нормативами відрахувань до нижчестоящі бюджети) можуть встановлювати їх довільно. Юридична цінність такого положення не викликає сумнівів - органи влади передають нижчестоящим органам або органам місцевого самоврядування власні джерела доходів. Проблема полягає в тому, що муніципальні та регіональні влади мають дуже обмежені власні джерела, що не дозволяють їм здійснювати прийнятне фінансування витрат.
Насправді принципи єдності та самостійності є базовими для побудови бюджетної системи федеративної держави, яке за своєю суттю містить внутрішнє протиріччя. З одного боку, суб'єкти зацікавлені в самостійності і прагнуть зміцнити її за рахунок зовнішнього доповнення, необхідного для реалізації наявного потенціалу та його розвитку (це доповнення може мати різноманітні форми і може бути представлено політичними, фінансовими, інформаційними та іншими ресурсами). З іншого боку, ефект доповнення призводить до збільшення потенціалу складових підсистем і, отже, робить його на певному етапі непотрібним. Суб'єкти у цьому випадку прагнуть до повної самостійності. Зовнішній прояв даного протиріччя виражається в одночасному прагненні суб'єктів (підсистем) до самостійного розпорядження ресурсами, включаючи і частину, яка перерозподіляється в централізованому порядку. Це послаблює інтеграційні зв'язки і, відповідно, знижує доповнюючий ефект, який залежить від ступеня інтеграції з іншими елементами системи, насамперед - з центром.
Природа федеративної держави виявляється в побудові його бюджетної системи на основі названих принципів (єдності та самостійності). Вони повинні реалізовуватися таким чином, щоб система стійко функціонувала і розвивалася. Про складність досягнення даної умови свідчить сучасна практика. Характеризуючи її, укажемо, насамперед, на підсилюється економічну і соціальну диференціацію регіонів, обмежує самостійність значного числа суб'єктів міжбюджетних відносин і послаблюють саму систему.
В результаті, для сучасної Росії характерна вельми висока наростаюча диференціація регіонів і муніципальних утворень по бюджетної забезпеченості та іншим параметрам соціально-економічного розвитку. Причому, якщо останнє не завжди залежить безпосередньо від бюджетного устрою, то кардинальні відмінності в бюджетної забезпеченості прямо випливають з нього. [12]
2.2 Міжбюджетні відносини
Усі бюджети, що входять у бюджетну систему країни, взаємопов'язані в рамках міжбюджетних відносин.
Міжбюджетні відносини - це відносини між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, пов'язані з формуванням та виконанням відповідних бюджетів.
Міжбюджетні відносини засновані на наступних принципах:
· розподілу та закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи РФ;
· розмежування (закріплення на постійній основі та ...
