ійним суб'єктом належних йому прав, позначене в Конвенції ООН В«Про права дитиниВ» [25] і що знайшло відображення в Сімейному Кодексі РФ, постійно впроваджується в масове свідомість.
Необхідність гарантованого дитині реального права на вирішення його проблем, надання соціальної допомоги закріплена Указом Президента РФ від 06.09.93 № 1338 В«Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав В»і Концепцією вдосконалення державної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Остання затверджена рішенням Міжвідомчої комісії у справах неповнолітніх при Уряді РФ (7.07.98 № 1). br/>
В даний час правове регулювання відносин, що виникають у зв'язку з діяльністю щодо профілактики бездоглядності, встановлено Федеральним законом В«Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх В», прийнятим у червні 1999 р. № 120-ФЗ, та постановою Уряду РФ В«Про додаткові заходи щодо посилення профілактики безпритульності і бездоглядності неповнолітніх на 2002 рік В»від 13.03.2002 № 154.
Враховуючи, що проблемами захисту прав дітей займається безліч організацій різної відомчої підпорядкованості, дані нормативні документи визначають основні напрямки діяльності та встановлюють відповідальність всіх структур за організації профілактичної роботи.
У той же час нормативно-правові акти органів законодавчої і представницької влади регіонального та муніципального рівнів включені в механізм регулювання проблем дитячої бездоглядності вкрай незначно. Серед причин такого стану - їх недостатня кількість і локальність дії.
Експертна оцінка Федерального Закону "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх "№ 120 (1999 р.) показала, що ряд його положень суперечить вимогам Європейської комісії з прав людини. Так, слід звернути увагу на відсутність у Законі чіткого розмежування підстав для позбавлення волі неповнолітніх. Заслуговує на увагу зауваження щодо норми подп. 2 п. 3 ст. 13 Закону, яка передбачає в якості підстави для приміщення в спеціалізований заклад для неповнолітніх (по суті, для позбавлення волі) заяву батьків дитини або її законних представників.
У ряді випадків у Законі відсутня чітку вказівку на обов'язковість судового контролю за позбавленням волі неповнолітніх. Наприклад, п. 3 ст. 13 встановлює підстави для приміщення неповнолітніх у спеціалізовані установи [26]. При цьому залишається невирішеним питання, яка має бути судова процедура в разі оспорювання законності зазначених в цій статті форм затримання неповнолітніх.
У Законі відсутні норми, передбачають можливість періодичного перегляду рішень, пов'язаних з приміщенням неповнолітніх у спеціалізовані установи; положення про право неповнолітніх правопорушників на достатню юридичну допомогу, включаючи консультування і безкоштовну допомогу адвоката.
Експертиза Закону виявила порушення в частині захисту людської гідності. Йдеться про подп. 1 п. 9 та п. 10 ст. 15 Закону, що встановлюють конкретні повноваження адміністрації навчально-виховного закладу закритого типу (цілодобове спостереження і контроль за неповнолітніми, проведення особистих оглядів, речей, одержуваних і листів, що відправляються). Закон не містить положень, що захищають листування неповнолітнього з адвокатом.
Слід звернути увагу на п. 1 ст. 26 Закону, в якій робиться акцент на вільний обмін інформацією про неповнолітньому правонарушителе між різними офіційними органами, а не на необхідність його захисту в процесі обміну такою інформацією, яка може включати медичні відомості та інші дані особистого характеру. Обгрунтовану тривогу викликає становище подп. 2 п. 10 ст. 15 Закону, що допускає застосування фізичної сили з боку посадових осіб закладів закритого типу.
Звісно ж необхідним взяти до уваги зауваження, яке стосується змішання таких понять, як "Права" і "повноваження". У Законі в основному згадуються права представників держави. Мова ж має йти про їх повноваження, оскільки держава наділяє своїх представників в інтересах суспільства повноваженнями, які обмежені законом. Різниця між індивідуальними правами і повноваженнями посадових осіб має бути чітко відображено в Законі. Змішання цих понять може призвести до неможливості забезпечити ефективні гарантії захисту прав громадянина, які є невід'ємними і невідчужуваними.
У 2006 році було продовжено здійснення комплексу організаційно-практичних заходів щодо ситуації з дитячою безпритульністю та бездоглядністю.
Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації спільно з органами соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації здійснювалося ведення обліку сімей та дітей, що знаходяться в соціально небезпечному положенні.
Триває робота щодо своєчасного надання необхідних соціальних послуг сім'ям та дітям, які перебувають у важкій життєвій ситуації.
За даними о...
