виявилися нижче групи «Російські регіони», і навіть фракції НДР.
Вплив на позиції депутатських об'єднань у Думі організаційно-політичних чинників чітко видно при зіставленні результатів голосувань політичних фракцій та депутатських груп. За інших рівних умов у разі рішення про підтримку закону результати голосування фракції вище, ніж у депутатської групи. Це досягається за рахунок відвідуваності пленарних засідань Думи депутатами фракцій та індексу групової згуртованості у фракціях, більш високих, ніж у групах або за допомогою централізованого управління депутатськими картками. Організаційно-політичні чинники коректують кореляцію ступеня політичної лівизни об'єднання депутатів і підтримки ним соціальних законів.
Таким чином, при визначенні позиції з соціальних питань фракції і депутатські групи Державної Думи частіше виходять не з програмних установок, а з політичної та ідеологічної лінії, електоральних орієнтацій та інтересів політичної боротьби. Підсумки голосувань визначаються положенням партій та їх фракцій у партійній і політичній системі країни. Це свідчить, що, незважаючи на заклики зліва і справа зробити рішення соціальних проблем полем згоди політичних сил, у другій половині 1990-х рр.. воно залишалося полем політичної боротьби.
Гострі соціальні проблеми, такі як жебрацтво, безробіття, соціальна нерівність, змушували владу, зокрема, законодавчу, шукати механізми ослаблення суспільних протиріч, осмислювати поточні внутрішньополітичні процеси, вибудовувати різні схеми і моделі управління. У процесі розвитку державності в новій Росії почала оформлятися соціальна сфера як специфічна область відносин держави і суспільства.
У період проведення парламентських виборів багато політичні групи висували гасла необхідності соціальної переорієнтації політики, включаючи зміну ставлення до освіти. Але після виборів про це «забували», вирішуючи інші політичні завдання.
У досліджуваний період в рамках Державної Думи в ході законотворчості в соціальній сфері відбувався процес становлення і розвитку парламентського механізму виявлення балансу інтересів протидіючих в умовах ліберальної трансформації російського суспільства соціально-політичних сил. До кінця 1990-х рр.. багато в чому в процесі парламентської боротьби з питань соціальної політики основні механізми виявлення політичних балансів склалися.
Позиція населення стосовно стану справ у соціальній сфері була позицією пасивного невдоволення. Населення не було організовано для самостійного вираження та реалізації своїх інтересів у ході реформ. В умовах же радикальних економічних реформ значимість окремих соціальних проблем, у т. ч. освіти, виявилася для населення нижче, ніж стабілізація грошових доходів.
Глава 2. Законотворчість Державної Думи в соціальній області
2.1 Соціальні проблеми
В 1993 - 1995 рр.. парламент Росії сформував свої пріоритети у сфері законотворчості, «виходячи з поточних потреб суспільства в законодавчому регулюванні та законодавчому підкріпленні політики уряду». Відповідно до звіту, перші п'ять пріоритетних напрямків плану законопроектної роботи за законами, чиє перше читання намічалося на 1995 рік, стосувалися: 1) розвитку економічної реформи і цивільного права, 2) соціальної підтримки населення, ...
