ормування галузі. Це невід'ємна частина стратегічної програми розвитку країни, спрямованої на підвищення життєвого рівня людей, забезпечення їх якісним і комфортним житлом. Це стосується не лише чинного, але і житлового фонду. Характерною рисою управлінського і регулюючого впливу є об'єднання в єдиний предмет такого впливу сфери будівництва та житлово-комунального господарства. Процес будівництва житла та його подальшої експлуатації повинен бути консолідований.
Управління та регулювання охоплює широкий діапазон - від надання земельної ділянки та вибору підрядника до завершення будівництва житла та його подальшої експлуатації. У спеціалізованій літературі, у відповідному законодавстві практично немає різниці між поняттями житлово-комунальне господарство та житлово-комунальний комплекс. Обидва ці поняття мають на увазі комплекс, систему галузей, що забезпечують життєдіяльність людини в населеному пункті і між населеними пунктами. Отже, можна припустити, що житлово-комунальний комплекс, як система, побудована на різних методологічних, інформаційних та технологічних принципах, охоплює окремі види робіт і способи їх забезпечення. При цьому не гарантується організаційно-економічне єдність і досі, практично не здійснюється належне вплив на результативність жорсткого взаємодії окремих суб'єктів.
Найважливішою складовою частиною державної політики у сфері ЖКГ є реформування галузі. Це не самоціль, а засіб, що дозволяє оптимізувати масштаби «державного присутності» в даній сфері. Назріла практична необхідність реформування обумовлена ??комплексом причин. Їх витоки беруть свій початок в 1992 р, коли була дозволена приватизація житла, тобто його безкоштовна передача у приватну власність. У результаті населення Росії розділилося на наймачів житла та його власників. Тоді процедура приватизації квартир не сильно відбилася на квартирній платі тих і інших. І наймачі, і власники в рівній мірі оплачували комунальні послуги: тепло, гарячу і холодну воду, газ тощо У суму квартплати також входила оплата поточного ремонту будинку, утримання та обслуговування спільного майна будинку (горищ, підвалів, сходових кліток, ліфтів тощо). Все це був житловий фонд, що знаходиться на балансі міста, району чи селища в особі ЖЕКів, ЖЕУ та інших організацій, яким населення щомісячно перераховувало квартирну плату. Причому комунальні платежі покривали тільки 20-40% реальних витрат. Все інше постачальникам ресурсів (тепла, води, енергії тощо) компенсувалося з бюджетів різних рівнів. Однак в останні роки в галузі відбулися великі зміни: по-перше, реорганізована система органів ЖКГ, по-друге, підприємства ЖКГ передаються з муніципальної власності у приватну. У результаті в системі управління сферою ЖКГ розділені організаційні та господарські функції, а сама система ЖКГ відтворена в новому образі.
Перший компонент реформування означає виділення нинішніх ЖКГ з системи органів районної влади та створення муніципальних установ з управління житлово-комунальним господарством. Його сутність - переведення системи місцевого самоврядування з районного на поселенський, а саме в міські або сільські поселення, муніципальні округу, внутрішньоміські території міст федерального значення. Таким чином, ЖКГ стає основною галуззю регіонального господарства в цілому. Законодавство встановлює характер функцій, виконуваних установами ЖКГ. Згідно ст. 120 Цивільного кодексу РФ (ГК РФ) установою визнається організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру. Відповідно, установи ЖКГ виконують такі функції, як висновок від імені власників багатоквартирних будинків договорів з обслуговуючими організаціями, цільове використання бюджетних коштів, що виділяються на потреби ЖКГ.
Результатом практичного здійснення другого компонента реформування є: ліквідація муніципальних підприємств ЖКГ, визначення об'єкта управлінського впливу і суб'єктів, осуществляющ?? х цей вплив, а також способів управління.
У сучасній Росії, що встала на шлях демократичного розвитку та формування громадянського суспільства, відбулося різке збільшення числа громадських організацій. З'явилися принципово нові об'єднання громадян, основою для яких послужила приватна власність, товариства власників житла (ТСЖ). Ст. 161 Житлового кодексу РФ (ЖК РФ) тепер зобов'язує власника вибрати один з трьох способів управління багатоквартирним будинком. За Правилами утримання спільного майна в багатоквартирному будинку, об'єктом управлінського впливу вважається майно, що не є частинами квартир і призначене для обслуговування більше одного приміщення в даному будинку. Сюди відносяться: сходи, ліфти, горища, підвали, огорожі, конструкції, механічне, електричне, санітарно-технічне та інше устаткування. Це також земельну ділянку, на якій розташований житловий будинок з елементами благоустрою ...
