ь сьогоднішнє населення надлишково: воно має бути скорочено ще мінімум в два рази. Сировинна модель не в змозі забезпечити повноцінного і перспективного розвитку підростаючого покоління, задає для нього ситуацію граничної нестабільності, безпосередньо впливає на рішення батьків мати дітей. Другий сценарій - відновлювати країну як світову державу. Але тоді необхідна нова промислова система, здатна забезпечити населенню світову якість життя. Реалізація цього сценарію вимагає значного збільшення чисельності населення і підвищення його якості.
Названі вище Концепція демографічної політики до 2025 р, Національна стратегія дій в інтересах дітей та інші офіційні документи дають підставу для висновку про наміри Росії розвиватися по другому з названих сценаріїв. Важливо також, що при цьому особливу увагу звернено на сім'ї з трьома і більше дітьми, які гідні поваги і допомоги.
Один із заходів соціального забезпечення сімей з дітьми, яку можна віднести до демографічних, - це материнський (сімейний) капітал, встановлений Федеральним законом від 29 грудня 2006 № 256-ФЗ Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей raquo ;. Закон застосовується до правовідносин, які виникли у зв'язку з народженням (усиновленням) другого або наступної дитини (дітей) в період з 1 січня 2007 р 31 грудня 2016 У преамбулі Закону говориться, що він прийнятий з метою створення умов, що забезпечують сім'ям, які мають дітей, гідне життя, хоча пропоновані ним заходи навряд чи достатні для створення таких умов. Незважаючи на те, що введення материнського (сімейного) капіталу призвело до деякого збільшення народжуваності, ставлення до цього заходу соціальної підтримки викликає обгрунтовану критику. Так, К.В. Бубон пише, що розпорядження коштами материнського (сімейного) капіталу допускається не відразу після народження (усиновлення) другої, третьої дитини, коли родина особливо потребує матеріальних засобах, а після закінчення трьох років, причому по обмеженому колу напрямків, що не завжди відповідає інтересам сім'ї. Висновок невтішний - держава не довіряє представникам тієї соціальної групи, на яку цей капітал розрахований raquo ;. З позиції права соціального забезпечення очевидно, що його блага мають надаватися на рівних умовах усім сім'ям, як тільки вони з тих чи інших критеріям визнані нужденними в підтримці. Відсікання частини сімей від цих благ тільки в залежності від дати народження (усиновлення) дитини неприпустимо.
З 1 січня 2013 року в деяких регіонах введено новий вид соціальної допомоги багатодітним сім'ям демографічної спрямованості. Указом Президента РФ від 7 травня 2012 року № 606 Про заходи щодо реалізації демографічної політики Російської Федерації поставлена ??мета підвищити сумарний коефіцієнт народжуваності до 2018 р до 1,753. Суб'єктам РФ рекомендовано встановити потребують підтримки сім'ям щомісячну грошову виплату в розмірі регіонального прожиткового мінімуму для дітей, призначається в разі народження після 31 грудня 2012 третьої дитини або наступних дітей до досягнення дитиною віку трьох років. Уряду РФ наказано здійснювати співфінансування за рахунок федерального бюджету видаткових зобов'язань, але лише тих суб'єктів РФ, в яких величина сумарного коефіцієнта народжуваності нижче середньої по Росії. Уряду доручено також визначити перелік суб'єктів РФ, у відношенні яких буде здійснюватися співфінансування, і обсяг необхідних для цього коштів - до 90% від необхідних в 2013 р з поступовим збільшенням власних регіональних засобів до 50% до 2018 г. У перелік 2012 року було включено 50 суб'єктів, до переліку 2013 - 51 суб'єкт РФ.
Деякі відсутні в переліках регіони прийняли нормативні акти про щомісячну виплату на дітей віком до трьох років без розрахунку на фінансову підтримку центру на своїх умовах і в розмірах, що відрізняються від встановлених Указом № 606.
Так, наприклад, відповідно до Обласним законом Ленінградської області від 4 жовтня 2012 року № 73-оз названа виплата у розмірі величини прожиткового мінімуму на дітей надається сім'ям з середнім прибутком, розмір якого нижче середньодушового доходу, сформованого в Ленінградській області. Дія Закону поширюється на сім'ї, в яких третя і наступні діти народилися (були усиновлені (удочерити)) після 31 грудня 2012 Витрати на ці виплати фінансуються за рахунок коштів обласного бюджету Ленінградської області. Згідно з Указом Президента Республіки Башкортостан від 11 грудня 2012 року № УП - 524 для багатодітних сімей, середньодушовий дохід яких не перевищує величини прожиткового мінімуму для дітей, щомісячна грошова виплата встановлюється в розмірі 3 тис. Руб. на кожну дитину віком від півтора до трьох років включно, народженого третім чи подальшим.
Сім'ї в різних регіонах країни, таким чином, неправомірно опинилися в нерівних умовах не тільки в залежності від дати народження дитини, ...
