драхування на соціальне страхування); надання працівникам відпусток без збереження заробітної плати (у масовому і примусовому порядку); скорочення штатної чисельності шляхом звільнення частини співробітників.
Підкреслимо, що всі перераховані заходи носять вимушений характер і негативно позначаються на результатах діяльності муніципальних установ культури.
При нестачі коштів на забезпечення поточних потреб установ культури бюджетні інвестиції (витрати на нове будівництво, реконструкцію будівель, технічне переозброєння об'єктів) тим більше незначні. У зв'язку з цим однією з основних проблемних зон продовжує залишатися слабка матеріально-технічна база об'єктів культури. Багато муніципальні заклади культури розміщуються в будівлях з високим ступенем зносу, використовують морально і фізично застаріле обладнання. [11.C 67]
При всій повазі до працівникам культури слід зазначити недостатньо високий (і який продовжує дешевшати) рівень кваліфікації кадрів, у т. ч. управлінських. Все написане про керівників муніципальних органів управління культури повною мірою відноситься і до директорам муніципальних установ. Проблеми реформування на якийсь час витіснили з їх поля зору постійні зміни в нормативно-правовій базе7, зокрема в трудовому законодавстві.
Оперування застарілими правовими категоріями і скасованими нормами негативно відбивається на якості роботи. Наприклад, допускається багато помилок при виданні наказів, розробці та застосуванні локальних нормативних актів, укладанні колективних та індивідуальних трудових договорів. Неграмотно проведена і оформлена процедура звільнення найчастіше стає причиною відновлення недбайливих працівників по суду. Серйозні труднощі виникають при вирішенні питань суміщення і сумісництва, встановленні скороченої тривалості робочого дня, застосуванні в установах культури спеціальних режимів робочого часу. [12.С 67]
Підвищення управлінської компетентності, в т. ч. правової грамотності керівників установ і муніципальних органів управління культури, є однією з умов нормального розвитку сфери культури і повинно бути зведено в ранг пріоритетів державної культурної політики.
У ході реалізації основних положень реформ поряд із традиційними проблемами позначилися нові проблемні зони:
розпливчастість формулювань повноважень органів місцевого самоврядування в галузі культури у федеральному
законодавстві; відсутність взаєморозуміння між муніципальними районами і входять до їх складу поселеннями при розмежуванні
відповідних повноважень на практиці; незавершеність процесів наділення муніципальних установ культури статусом юридичної особи, оформлення їх прав на виділене майно і займані земельні ділянки;
відсутність муніципальних правових актів, що регулюють культурну діяльність; низький рівень (або відсутність) локальних нормативних актів установ;
відсутність методичних рекомендацій щодо ключових напрямів реалізації реформ з боку федерального органу управління у сфері культури;
недосконалість форм статистичної звітності, які не враховують повною мірою сучасні тренди, зокрема об'єднання закладів культури різних видів.
Для вирішення зазначених проблем повинні бути вжиті заходи, що вимагають зусиль як від Міністерства культури РФ (у ряді випадків - і регіональних органів управління культури), так і від органів місцевого самоврядування.
Ще раз звернемо увагу на те, що деякі муніципальні органи управління культури чекають від Міністерства культури РФ допомоги у вирішенні тих питань, які повинні бути вирішені ними самостійно. Це свідчить як про нерозуміння базових положень адміністративної реформи та реформи місцевого самоврядування, так і про живучість утриманських настроїв.
У рамках цієї статті інтерес представляють насамперед ті заходи і кроки, які слід зробити на федеральному рівні:
вдосконалення федерального законодавства в галузі культури, місцевого самоврядування та ін.;
розробка модельних правових актів для муніципальних утворень;
підготовка методик та методичних рекомендацій, в т. ч. методик розрахунку нормативів фінансових витрат на утримання
майна та надання муніципальних послуг; коректування форм статистичної звітності з урахуванням зміни видів і типів закладів культури;
організація на базі федеральних освітніх установ додаткової професійної освіти цільового підвищення кваліфікації керівників і фахівців муніципальних органів управління культури та директорів муніципальних установ культури. [13.C 78]
Виходячи з викладеного, можна зробити висновок, що основними проблемами фінансування бюджетних уста...
