ділиться на перерозподіл між приватним і громадським сектором (межсекторное), між різними соціальними класами (Вертикальне) і між людьми з приблизно однаковим соціальним статусом (Горизонтальне). Як зазначає Джозеф Пекман 1, "з цієї точки зору, американська фіскальна система есть і джерело задоволення, і об'єкт критики ". Пекман робить наголос на наступних парадокси. Шкала федеральних податків прогресивна; основний тягар лежить на багатих. При цьому широко визнані її дефекти, які спотворюють економічну активність. У той же час податки штатів і місцеві податки мають пласку або регресивну шкалу; в результаті під час рецесій фінансові кризи дають про себе знати саме на рівні окремих штатів [9, с. 30]. p> В цілому податки в США майже пропорційні доходу (для 90% платників податків ефективна податкова ставка приблизно 25%), з невеликою прогресивністю, що досягає для найбільш багатих платників податків приблизно 50%. Повної згоди в суспільстві щодо ступеня прогресивності, звичайно ж, немає; консенсус є тільки щодо того, щоб вона була, хоча б невелика.
Пенкман характеризує процедуру прийняття рішень в американській податковій політиці як вкрай загадкову, суперечливу і громіздку. У ній бере участь величезна кількість людей, але надбанням громадськості стають лише деякі ключові цифри. Процес постійно критикується, але спроби його реформування були марні. Податкові закони стають компромісом впливових політичних фігур і груп. Приймаючі рішення особи - президент, секретар казначейства, члени Комісії Конгресу за джерелами засобів і сенатського Комітету з фінансам - відчувають величезний тиск численних політичних, економічних і соціальних груп, порушених законопроектом або намагаються змінити його на свою користь. Ось стислий виклад цієї процедури. p> Законопроект починає свій шлях з Комісії з джерелами засобів (Committee on Ways and Means) в Палаті представників. Після того як 250 членів комітету обговорять законопроект в неформальній атмосфері семінару, приймаються орієнтовні рішення, які потім транслюються в юридичний мову. Болісна підготовка юридичної ескізу - прерогатива законодавчого комітету палати представників. Наступний етап - спільна робота з Казначейством (US Treasury) і Об'єднаним Податковим Комітетом (Joint Taxation Committee). Останній готує за законопроекту звіт, часто досягає сотень сторінок, який потім відправляється до Палати представників.
Згідно з правилами Палати представників, вона повинна прийняти або відкинути законопроект в цілому. Ця процедура зазвичай займає всього два-три дні, після яких документ або потрапляє в Сенат, або, забезпечений рекомендаціями опонентів, повертається до Комісії за джерелами засобів на доопрацювання. Останнє буває вкрай рідко. Сенатський цикл проекту починається з сенатського Комітету з фінансів, де документ проходить обробку, схожу з тією, що була проведена в Комісії з джерелами засобів - включаючи і участь секретаря Казначейства. Потім Комітет так само готує звіт для Сенату. Обговорення документа в Сенаті не має тимчасових обмежень, і поправки часто пропонуються з місця. Багато з них повністю змінюють природу документа, а багато хто зовсім не належать до справи. Будучи обговорених та скоригованим до задоволення сенаторів, документ ставиться на голосування. Не пройшов голосування документ або відправляється тому в комітет з фінансів, або просто припиняє свій цикл. Ухвалений без поправок проект відправляється прямо до президента. Якщо внесені поправки, то документ повертається до Конгресу, де ці поправки обговорюються. Як правило, Конгрес не погоджується з сенатськими поправками, що викликає необхідність у погоджувальної комісії.
Члени погоджувальної комісії, що призначається спікерами обох Палат, частіше розташовані до компромісу. Щоб досягти його, представники різних "груп за інтересами" відсікаються від процедури, і комісія за кілька днів приходить до остаточного рішенню. Далі документ забезпечується технічним додатком, що пояснює, яке рішення прийнято по кожній окремій поправці і чому. Потім, після прийняття обома Палатами, проект відправляється до президента. Для затвердження проекту президент має 10 днів, що йдуть на консультації з різними урядовими департаментами. До того часу пропрезидентські сили в обох Палатах вже зробили все для зміни документа на свою користь. Тому президентське вето використовується вкрай рідко. Думка громадськості по відношенню до податкової системи та законодавчої процедурі в основному критично [2, с. 19]. p> Основними федеральними податками є прибуткові (персональний і податки на доходи корпорацій) і утримувані у джерела. Розглянемо їх по порядку. Введений у час Громадянської війни (the Civil War tax); спочатку надавалося $ 600 податкового звільнення (не поширюється на дітей), потім за шкалою, висхідній до 10%, податок стягувався з заробітних плат, відсотків і дивідендів. У точці максимуму досяг 25% всіх внутрішніх надходжень. Ставки часто змінювалися, піднімаючись під...
