ширити сферу захисту прав споживачів.
друге, некомерційні організації, як правило, здійснюють і іншу приносить доходи діяльність, що не відноситься до підприємницькою. Як приклад можна навести діяльність освітніх установ з надання освітніх послуг на відплатних засадах. Такого роду діяльність за своїм характером є публічною, тому цілком обгрунтовано покласти на некомерційні організації обов'язок щодо її здійснення щодо кожного, хто до них звернеться.
Таким чином, підприємницька та інша приносить доходи діяльність некомерційних організацій підпадає під визначення предмета публічного договору. Отже, у ст. 426 ЦК РФ поряд з комерційною організацією повинна бути вказана і некомерційна організація. Подібний підхід у визначенні суб'єктного складу закріплений і у преамбулі Закону про захист прав споживачів: під виконавцем (виробником, продавцем) розуміється будь-яка організація, а не лише комерційна.
Іншою стороною за договором обслуговування виступає споживач. Суб'єктний склад на боці споживача також потребує в уточненні. Відповідно до Закону про захист прав споживачів в якості споживача може виступати тільки громадянин, що має намір замовити або придбати або замовляє, що купує або використовує товари (роботи, послуги) виключно для особистих (побутових) потреб, не пов'язаних з отриманням прибутку. У ст. 426 ЦК РФ не вказується, хто саме вважається споживачем по публічного договору. У зв'язку з цим інтерес представляє дослідження суб'єктного складу таких публічних договорів, як договір роздрібної купівлі-продажу, енергопостачання, прокату, побутового підряду, банківського вкладу.
Замовником за договором побутового підряду може бути тільки громадянин, що укладає договір для задоволення своїх побутових або інших особистих потреб (п. 1 ст. 730 ГК РФ). Договір банківського вкладу визнається публічним в тому випадку, якщо вкладником по ньому є громадянин (П. 2 ст. 834 ГК РФ). У той же час споживачем за договорами роздрібної купівлі-продажу (ст. 492 ЦК РФ), енергопостачання (ст. 539 ГК РФ) і прокату (ст. 626 ЦК РФ) може виступати не тільки громадянин, але і юридична особа. Причому в відношенні покупця діє обмеження, обумовлене цільовим призначенням товару, що купується. Він повинен бути призначений для використання, не пов'язаного з підприємницькою діяльністю. За договорами енергопостачання та прокату подібне обмеження відсутнє. Так, у п. 1 ст. 626 ЦК РФ презюміруется використання прокатного майна в споживчих цілях, але воно може бути використано і в підприємницьких цілях, якщо це прямо передбачено в договорі або випливає із суті зобов'язання.
Таким чином, аналіз норм ЦК РФ про суб'єктний складі публічного договору свідчить про те, що споживачем по ньому може бути як громадянин, так і юридична особа, якщо інше прямо не зазначено в законі.
Питання про суб'єктний склад на стороні споживача в договорі обслуговування носить принциповий характер. До прийняття ГК РФ термін "споживач" використовувався тільки в значенні, закріпленому в Законі про захист прав споживачів, тобто виключно в відносно громадянина. Відповідно, і при визначенні суб'єкта договору обслуговування різночитання не виникало - ним міг бути лише громадянин. У сучасному цивільному законодавстві дане поняття застосовується в широкому значенні, що охоплює поряд з громадянами і юридичних осіб. Проти такого використання поняття споживача виступає Б.А. Шабля, тому в розробленій їм конструкції "споживчого договору" на стороні споживача може виступати тільки громадянин.
Виключення з суб'єктного складу договору обслуговування юридичних осіб і індивідуальних підприємців представляється не зовсім обгрунтованим. Необхідність у посиленому захисту споживчих прав зумовлена ​​насамперед відсутністю у споживачів спеціальних знань про предметі договору, що укладається, умов його використання і т.д. Якщо юридична особа або індивідуальний підприємець купують товари, роботи, послуги не для підприємницької діяльності, то є підстави вважати відсутність і у них такого роду знань і умінь.
Разом з тим визнання в договорі обслуговування в як споживача поряд з громадянами і юридичних осіб, та індивідуальних підприємців не слід розцінювати як спробу повністю зрівняти їх у правах. Не викликає сумнівів необхідність спеціальних заходів захисту для громадян-споживачів, встановлених у Законі про захист прав споживачів, так як останні є, крім усього іншого, і економічно більш слабкою стороною.
При використанні поняття "Споживач" у широкому значенні виникає проблема визначення критерію відмежування відносин, в яких юридичні особи та індивідуальні підприємці виступають в якості споживачів, від тих, в яких вони беруть участь як підприємці. Суть такого критерію в загальних рисах ясна: цільове призначення придбаних товарів, робіт, послуг. Однак і в законодавстві, і у правовій літературі використовуються різні формулювання для позначення цільов...
