ретє, бізнес в значно більшому ступені, ніж держава володіє мобільністю, швидкістю прийняття рішень, здатністю до нововведень, використання технічних і технологічних новацій. Держава ж може забезпечити підтримку державно-приватних підприємств, в тому числі за рахунок економічних важелів. У нашій країні зростання інтересу до механізму ДПП обумовлений необхідністю здійснення структурної трансформації системи суспільного відтворення. Численні приклади вдалої взаємодії бізнесу і держави в розвинених країнах дозволяють сподіватися на позитивний результат застосування даної форми взаємодії в нашій країні, особливо в контексті її використання в процесі модернізації основних сфер і галузей економіки. Слід зауважити, що сам термін державно-приватне партнерство трактується численними дослідниками по-різному. Так, згідно економічного підходу, механізм державно-приватного партнерства ототожнюють з непрямою приватизацією [6]. Йдеться про перерозподіл повноважень між державою та бізнесом у стратегічних галузях, які не можуть бути приватизовані, але для яких у держави відсутні кошти на розвиток. При цьому важливими умовами ефективності ДПП є ступінь участі бізнесу в реалізованому проекті і збереження за державою істотному ступені господарської активності і деяких правомочностей власності. Є й інша точка зору, згідно якої ДПП - це не приватизація. Так, М. Джеррард пише: Партнерства створюються і діють на кордоні державного і приватного секторів господарства, не будучи разом з тим ні націоналізованими, ні приватизованими активами та послугами. Таким чином, політично, вони являють собою третій шлях, за допомогою якого уряди можуть надавати, населенню деякі громадські послуги [7]. Очевидно, третій шлях в його розумінні являє собою безпосередньо змішану економіку. Правомірним, на наш погляд бачиться і підхід до визначення ДПП як механізму взаємодії влади та бізнесу не тільки в економічній сфері, а й в інших сферах суспільного життя - політиці, культурі, науці і т.д. Що стосується світової практики, то державно-приватне партнерство розуміється, як правило, у двох сенсах. По-перше, це система відносин держави і бізнесу в договірної (контрактної) формі, яка широко використовується як інструмент національного, міжнародного, регіонального, міського, муніципального економічного і соціального розвитку і планування. По-друге, це конкретні проекти, реалізовані різними державними органами та бізнесом спільно або тільки приватними компаніями на об'єктах державної і муніципальної власності. У той же час, незважаючи на досить чітке визначення предмета ДПП за кордоном, втім, як і в Росії, немає загальноприйнятого тлумачення даного явища господарського життя. Так, наприклад, в США, ДПП розуміється як закріплене в договірній формі угода між державою і приватною компанією, що дозволяє останньої певним чином брати участь у государс?? кої власності більшою мірою в порівнянні з існуючою практикою. Така угода зазвичай передбачає наявність контракту відповідного урядового агентства з приватною компанією, предметом якого виступає реконструкція, будівництво об'єкта державної власності та (або) його експлуатація, управління і т.д. [8].
У російській економічній літературі найбільш вдалим, на наш погляд, виглядає визначення, дане М.В. Вилисова: Державно-приватне партнерство - це правовий механізм узгодження інтересів і забезпечення рівноправності держави і бізнесу в рамках реалізації економічних проектів, спрямованих на досягнення цілей державного управління [8]. Правда, як нам бачиться, визначення стало б більш коректним, якби в ньому було відсутнє вказівка ??на рівноправність держави і бізнесу. Міркування про рівноправність держави та бізнесу у здійсненні великомасштабних проектів не буде настільки гострим, якщо ввести в аналіз таке ємне поняття як суверенність, коли в якості суверена розглядається саме держава. Властиве державі властивість суверенності означає, що воно виступає як єдиний і єдиний суб'єкт і публічно-правових (носій влади) і цивільно-правових (учасник господарського обороту) відносин. Держава при всіх умовах залишається суб'єктом публічно-правових відносин, що є істотним обставиною, оскільки держава і в цивільно-правових відносинах як суверен вже не може виступати як рядовий суб'єкт цивільного права. Саме тому, як вважають багато дослідників, не можна ставити питання про первинному рівноправність державного і приватного секторів в проектах ДПП [8]. Таке рівноправність наступає тільки тоді, коли на основі суверенних прав держави в угоді про ДПП визначено умови та особливості реалізації цивільно-правових відносин.
Передбачається, що держава бере участь у цивільному обороті не в своїх специфічних інтересах, а в цілях найбільш ефективного відправлення публічної влади. У цьому зв'язку проекти ДПП являють собою не просте додавання ресурсів, а зовсім особливу конфігурацію інтересів і відповідних правомочностей партнерів. Держава як одна зі сторін партне...
