тобто щодо таких ділянок, які надані в постійне (безстрокове) користування, довічне успадковане володіння або в оренду відповідно громадянам або юридичним особам. Додаткові випадки вилучення земельної ділянки у його власника можуть встановлюватися виключно федеральним законом, що є додатковою гарантією дотримання інтересів власника при вилученні земель для громадських потреб.
На федеральному рівні такі закони прийняті. Зокрема, окрім Федерального закону від 1 грудня 2007 р № 310, вилучення земельної ділянки може здійснюватися у випадках, передбачених Федеральним законом від 8 листопада 2007 р № 261-ФЗ «Про морські порти в Російській Федерації та про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації »1), Федеральним законом від 14 березня 1995« Про особливо охоронюваних природних територіях »2) та ін.
Органи влади, уповноважені приймати рішення про вилучення (викуп) земельної ділянки.
Найбільш часто судові спори пов'язані з тим, що рішення про вилучення земельної ділянки приймають органи влади, що не володіють повноваженнями з даного питання. До певної міри така ситуація обумовлена ??тим, що в законодавстві протягом декількох років у цій області були протиріччя та прогалини. Зокрема, п. 2 ст. 279 ГК РФ до внесення до неї змін Федеральним законом від 18 грудня 2006 № 232 не надавав органам місцевого самоврядування права приймати рішення про вилучення земельної ділянки для муніципальних потреб. Крім того, зазначена стаття мала внутрішнє протиріччя, оскільки рішення цього питання законодавство відносило до компетенції органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, а плату за земельну ділянку, вилучається для муніципальних потреб, мало сплатити відповідне муніципальне утворення (п. 1 ст. 281 ГК РФ ). На відміну від ЦК РФ, ЗК РФ передбачає, що рішення про вилучення земельної ділянки має право приймати та органи місцевого самоврядування (ст. 11). Отже, земельне законодавство розширило коло уповноважених органів, в результаті виникла колізія на рівні кодифікованих законів. Крім того, положення п. 2 ст. 279 ГК РФ (в колишній редакції) перебував у суперечності і з Федеральним законом від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 1).
Поряд з викладеним до теперішнього часу на федеральному рівні не визначено перелік федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, уповноважених приймати рішення про вилучення земельних ділянок для громадських потреб, порядок підготовки та прийняття цих рішень, як це передбачено п. 2 ст. 279 ГК РФ.
Колізія між земельним та цивільним законодавством та прогалини щодо визначення суб'єктів, уповноважених приймати рішення про вилучення земельної ділянки, у тому числі шляхом викупу, для державних або муніципальних потреб, вплинули на судову практику. Результати аналізу показали, що є велика кількість випадків, коли суди визнавали недійсними рішення органів місцевого самоврядування про вилучення земельних ділянок у зв'язку з відсутністю у них відповідних повноважень. Так, суд відмовив у позові про стягнення збитків, пов'язаних з вилученням земельної ділянки за рішенням органу місцевого самоврядування, оскільки вилучення спірної ділянки вироблялося в відсутність згоди органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерации1). Колізія між ст. ст. 49, 63 ЗК РФ і п. 2 ст. 279 ГК РФ була в певній мірі подолана Постановою Пленуму ВАС РФ від 24 березня 2005 № 11 «Про деякі питання, пов'язані із застосуванням земельного законодавства» 2). На законодавчому рівні дана колізія була усунена внесенням змін до п. 2 ст. 279 ГК РФ Федеральним законом від 18 грудня 2006 № 232-ФЗ, в результаті чого відбулася трансформація судового правила в правову норму.
Необхідно враховувати, що з прийняттям Федерального закону від 17 квітня 2006 № 53-ФЗ «Про внесення змін до Земельного кодексу Російської Федерації» суб'єктам Російської Федерації надано право визначати порядок розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежовані, в адміністративних центрах суб'єктів Федерації. Таким чином, федеральний закон передбачив можливість обмеження прав муніципальних утворень щодо вилучення (викупу) земельних ділянок для муніципальних потреб.
Суб'єкти Російської Федерації скористалися наданим правом. Зокрема, закон Орловської області від 30 червня 2006 № 603-ОЗ «Про розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежована, в адміністративному центрі Орловської області - місті Орел» 1) встановив, що розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежовані, у м Орлі здійснюється органом виконавчої державної влади спеціальної компетенції Орловської області у сфері управління державним майном.
