єдині вимоги та умови проходження державної цивільної та муніципальної служби.
Д.М. Овсянко відносить до гарантій «заходи економічного, соціального, організаційного та правового характеру, спрямовані на реалізацію як посадових, так і загальних прав і обов'язків державного службовця».
Ю.Н. Старілов визначає гарантії як «встановлені в законодавстві основні положення, що характеризують соціально-правову сторону статусу муніципального службовця».
На думку В.І. Шкатулла, до гарантій відносяться «заходи правового, соціально-економічного, нормативно-організаційного, морально-психологічного характеру, які покликані забезпечити муніципальному службовцю умови для реалізації його службово-посадової призначення, а також його прав і обов'язків як громадянина і людини».
Інші автори розглядають гарантії державного та муніципального службовців як заходи, що забезпечують соціально-правову захищеність службовців і членів їх сім'ї. Так, І.С. Морозова називає їх пільгами-гарантіями і вважає, що «за допомогою даного юридичного кошти забезпечується здійснення інших юридичних засобів, насамперед прав і обов'язків. Подібні пільги, компенсуючи витрати, визначену ущемлення, за рахунок задоволення інших, гарантують виконання суб'єктами певних обов'язків ». Узагальнюючи міркування з цього питання, І.А. Смагіна запропонувала наступне визначення: «гарантії державного та муніципального службовця - це встановлені в законодавстві засоби непрямого адміністративно-правового впливу на поведінку державного та муніципального службовця, які покликані забезпечити здійснення державним і муніципальним службовцям своїх посадових прав і обов'язків, а також його прав і обов'язків як громадянина і людини ».
Я погоджуся з точкою зору І.А. Смагін про те, що гарантії являють собою засоби непрямого впливу на поведінку службовців, слід зазначити, що обмежувати ці засоби впливу виключно адміністративно-правовими рамками не зовсім вірно.
Справа в тому, що відповідно до Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування відокремлені від органів державної влади, а значить, і муніципальна служба не може входити в єдину систему державної служби Російської Федерації. Саме тут міститься суть одного з найважливіших доктринальних положень, що визначають конституційні засади здійснення місцевого самоврядування та принципи його правового забезпечення у сучасній Росії, які сформульовані в Основному законі Російської Федерації з урахуванням Європейської хартії місцевого самоврядування. З цієї ж причини законодавство про державну та муніципальної служби в Російській Федерації є роздільним як на федеральному, так і на регіональному рівні.
У зв'язку з цим неприпустимо визнавати поняття гарантій державних цивільних службовців і гарантій муніципальних службовців загальними або шукати в них просту предметну співвідносність, а тим більше вважати, що їх реалізація може здійснюватися одними і тими ж засобами. Видається, що дослідження правової регламентації порядку і утримання гарантій, що надаються муніципальним службовцям, має самостійну науково-практичну цінність, особливо у зв'язку з тим, що інститут муніципальної служби регулюється нормами вельми обширного і цілком розгалуженого муніципального права.
Тим часом передбачений законодавством Російської Федерації перехід муніципального службовця на державну цивільну службу у зв'язку з обранням або призначенням на державну посаду Російської Федерації або на державну посаду суб'єкта Російської Федерації, а також у разі призначення на посаду державної служби, вимагає адекватної правової регламентації змісту гарантій, що надаються державним цивільним і муніципальним службовцям.
Мова, насамперед, йде про те, що федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації мети гарантування діяльності державних цивільних службовців зафіксовані зовсім виразно. Так, у Федеральному законі від 27 липня 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» встановлено, що основні державні гарантії цивільних службовців мають мету забезпечити правову та соціальну захищеність цивільних службовців, підвищення мотивації ефективного виконання ними своїх посадових обов'язків, зміцнення стабільності професійного складу кадрів цивільної служби, а також компенсацію обмежень, встановлених зазначеним та іншими федеральними законами. Аналогічні положення закріплені і в регіональних законах про державну цивільну службу.
На жаль, ні у федеральному, ні в регіональному законодавстві про муніципальну службу не визначені цілі надання гарантій муніципальним службовцям. Видається, що вони потребують правовому оформленні як з позицій посилення мотивації громадян, які бажають вступити або проходять муніципальну службу, так і підвищення юридичної відповідал...
