в Петру доповідь про необхідність подбати "про Неважко навчанні про виховання російських молодих людей, щоб оних в малий час в таке досконалість поставити, щоб ваша величність всі цивільні і військові чини в колегіях, губерніях, судах, канцеляріях і магістратах та інша своїми природними підданими наповнити, також і власної своєї землі з дітей майстерних купецьких людей, художників, ремісників, інженерів і матросів отримати могли ". Ця думка також сподобалася Петру.
Згідно з такою легкістю педагогічної думки йшло і практичне законодавство про просвітництві. У регламенти та інструкціях окремим обласним установам та одноосібним органам управління обов'язок піклування про народну освіту виражається у вигляді афористичних наказів, без з'ясування і визначення подробиць і вказівки коштів для здійснення відповідних заходів. Так, в інструкції воєводам вносився пункт: "про академіях, школах і госпіталях належне мати піклування "- і тільки. Інструкція земського комісару наказувала "намагатися, щоб піддані при всіх випадках страху Божу і чесноти ... навчені і наставлені були; такоже, що вони своїх дітей у таких добрих порядках виховали і, наскільки можливо, читані та письма навчали ". У главі XXI регламенту головному магістрату сказано:" Понеже академії і школи діло є зело потрібно для навчання народного, у чому вже за Його Царської Величності високому ласки і добрий початок учинено, щоб таке потрібне і любе справу по всій можливості в дійство произвесть; того ради надолужити магістрату установи того не нехтувати, але за посадою всяке до того вспоможение лагодити; а що до утримання малих шкіл належить, в яких токмо читати, писати і арифметиці навчать будуть, про те у всіх містах магістратам самим мати старання ".
Наказувати, творити на папері у вигляді коротких статей і вказівок легко; але от коли справа доходить до здійснення на ділі, до витрат на школи, то виявляється, що "Про те у всіх містах магістратам самим мати старання". Ми наказуємо прекрасні речі, а ви знаходите гроші на здійснення цих прекрасних речей, влаштуйте їх як вмієте. Тому вийшов і відповідний голому наказом результат: наказ від головного магістрату, складений для законодавчої комісії 1767-1768 років, засвідчував, що установ, проектованих XX і XXI главами регламенту, в тому числі шкіл для навчання читання, письма та арифметики, "ні в одному місті не зроблено".
І наведені факти не єдині. Новгородський митрополит Іов в одному листі до Я. П. Корсакова від 16 жовтня 1710 року, скаржачись на утиски, які чинили государевими писарів духовенству, повідомляв, між іншим, такий факт: переписувачі "їхні ж священиків безстроково Неволя на всякому цвинтарі строіті школи і велять учити різним наукам, а чим школи строіті і кому бити вчителями та яких наук учнів учити і за якими книгам учитися і звідки їжу имети і всяку шкільну потребу прііматі, того вони, переписувачі, определіті не мають, точию кажуть: надалі указ буде. А у нас і своїх здавна багато обрітається шк...
