ів відзначають, що одним з недоліків ФЗ № 94 є відсутність чіткої регламентованої системи планування закупівель. У своїй статті Воробйова А.І.- Старший аналітик юридичної служби Центру дослідження бюджетних відносин виділяє кілька недоліків чинного законодавства і зазначає, що етап планування закупівель дійсно слабо регламентований. Автор статті зазначає, що, незважаючи на наявність такої законодавчої норми, як ч.5.1 ст.16 ФЗ № 94, яка говорить, що замовники, уповноважені органи розміщують на офіційному сайті плани-графіки розміщення замовлень в порядку та за формою, встановленими нормативним правовим актом, зазначеним у частині 7 цієї статті і набрання законної сили спільного наказу Мінекономрозвитку Росії № 761 і Федерального казначейства № 20н (від 27 грудня 2011 року), що затвердив форму планів-графіків розміщення замовлень, а також їх порядок розміщення на офіційному сайті, проблем не вирішило.
Причинами тому, на думку Воробйової О.І., є наступні недоліки:
. плани-графіки, що розробляються сьогодні, не мають прив'язки до цільових заходам, тому обгрунтувати доцільність зазначених у них закупівель представляється украй скрутним raquo ;, у зв'язку з чим, розміщення замовлення проводиться за завищеною початкової (максимальної) ціною, а також це є причиною придбання замовниками товарів, що підпадають під категорію предметів розкоші;
. законодавчо не регламентована процедура внесення змін до плану-графіка
. невнесення закупівель в план-графік фактично не несе правових наслідків, так як санкція за таке правопорушення в законодавстві відсутнє raquo ;, що, на думку автора статті, здатне приводити до зловживань з боку замовника у зв'язку з тим, що широке коло постачальників не здатний провести повномасштабну підготовку для участі в тому чи іншому розміщенні замовлення" .
Крім того у зв'язку з триваючими дискусіями про відповідальність за нецільове, неефективне витрачання бюджетних коштів, набуде значення державного регулювання та контролі бюджетної, розрахункової, цінової та інших видів фінансової дисципліни при здійсненні державних і муніципальних закупівель. Так, потребують теоретичному осмисленні положення науки фінансового права про відповідальність за порушення норм бюджетного права, що регулюють порядок здійснення державних і муніципальних закупівель.
З урахуванням зазначених обставин, постало питання про вибудовування чіткої політики щодо регламентації вчинення дій замовником, що стосуються планування державних закупівель, з урахуванням особливостей бюджетного законодавства, для досягнення найкращого, прийнятного результату щодо цільового використання джерел бюджетних асигнувань різного рівня , чому присвячена дана робота.
Як завдання даної роботи є розгляд особливостей планування в діючої системи регулювання державних закупівель товарів, надання послуг, виконання робіт в Російській Федерації, з урахуванням нормативно-правового регулювання бюджетного законодавства.
Отже, позначивши завдання цієї роботи, можна перейти до їх реалізації.
Розділ 1. Особливості бюджетного законодавства в плануванні закупівель
Як відомо соціально-економічний розвиток будь-якої держави відбувається за допомогою економічного прогнозування і планування.
У зв'язку з переходом України до ринкових відносин, необхідності адаптації системи закупівель спрямованої на придбання товарів в ринковому середовищі знадобився корінний перегляд системи державних закупівель та державного замовлення. Більш широке використання ринкових механізмів здійснення державних закупівель на основі модернізації інституційної структури визначається необхідністю забезпеченням конкурентності ринку державних закупівель, підвищення ефективності використання обмежених бюджетних коштів, для цілей максимального задоволення суспільних потреб, стимулювання доступу малого бізнесу до державного замовлення, що сприяє прискоренню економічного розвитку російських регіонів.
Правила та порядок здійснення державних і муніципальних закупівель, організаційно-економічні відносини між замовниками та учасниками розміщення замовлень жорстко регулюються Цивільним та Бюджетним кодексами Російської Федерації, федеральними законами та іншими нормативно-правовими актами, що відбивають процес розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб.
Основна сума державних і муніципальних грошових коштів витрачається шляхом виділення фінансування на певні потреби. Бюджетне фінансування - надане в безповоротній порядку грошове забезпечення, виділення (асигнування) грошових коштів з державного (місцевого) бюджету на витрати, пов'язані із здійсненням державних замов...
