річалися з протистоянням з боку наказовий бюрократії старого формату, яка була не готова так швидко перебудуватися і прийняти нові правила. Проблеми з кадрами при формуванні та укомплектуванні державних органів влади і управління були викликані, крім іншого, складністю і непопулярністю державної служби, відсутністю правових засад державної служби. У ході перетворень Петра I у сфері державного управління засновуються нові посади, які цар роздавав, грунтуючись в першу чергу на особистісних якостях призначаються. Петро I неодноразово наполегливо підтримував тезу про те, що дворянське походження саме по собі, без належного та почесного чину, придбаного шляхом вірної служби, не повинно надавати будь-яких прав. Подібний підхід абсолютно руйнував сама підстава старої ієрархії державних чинів і викликав «необхідність нового чиновного розпорядку служивого люду».
В епоху Петра I всі державні установи були забезпечені регламентами, інструкціями, штампами. Створювалася впорядкована і зовні струнка структура органів управління, яку сучасники порівнювали з годинниковим механізмом. Як у ньому всі елементи системи знаходяться у взаємодії, виконуючи конкретну функцію, так і в державному апараті встановлювався порядок діяльності, що передбачає підпорядкованість державних відомств та установ, поділ їх повноважень.
Уніфікація та упорядкування вели до спеціалізації державної служби та конкретизації обов'язків посадових осіб. Показовим прикладом все більшого поділу праці державних службовців стало відділення служби військової від громадянської. Раніше, до петровських реформ, військова та цивільна служба не розділялися, представляючи собою єдину систему чинів.
Регулярна армія, заснована Петром I, могла існувати лише за наявності широкого прошарку військової бюрократії - професійно підготовленого офіцерського корпусу. Військова служба якщо раніше і поєднувалася з іншою, то виключно з дипломатичною службою, однак подібне поєднання було наслідком їхнього природного взаємозв'язку.
Іншим яскравим прикладом поглиблення спеціалізації державних службовців стало дроблення посад, що спостерігалося практично у всіх елементах бюрократичної системи. Одноосібного главу наказу, який фактично керував його діяльністю, замінюють колегії зі своєю внутрішньою ієрархією посадових осіб: президент, віце-президент, радники та асесори. Крім цього ще більш докладний поділ праці спостерігалося в нижчому ешелоні державного апарату; засновуються до цього не знайомі російській державі посади виконавців: секретарі, протоколісти, актуаріуса та ін.
Чисельність державних службовців в абсолютному відношенні до кінця правління Петра I, незважаючи на всі перетворення, збільшилася досить незначно. Це було пов'язано з перерозподілом посадових осіб між різними сферами державного управління. Так, якщо в Боярської думи в кінці XVII століття налічувалося більше 100 членів, то в Сенаті Петра I засідало лише дев'ять чоловік. Присутність будь колегії складалося з десяти членів замість двох-трьох службовців в наказах допетровського періоду. Зате число самих наказів до кінця XVII сторіччя налічувало 44, а кількість освічених колегій та установ одного рівня з ними склало дванадцятеро. Нівелювання відбулася і в адміністрації на місцях: за Петра I були засновані не існували раніше губернські і провінційні органи влади, а разом з ними їхніх штати.
Розростається державний апарат вимагав великого числа грамотних і знаючих службовців як для військової, так і для цивільної служби. Цим пояснюється охоче зарахування на службу іноземців, навіть особливе запрошення їх до Росії.
Формування кадрового складу чиновників державних відомств та установ відбувалося паралельно з утвердженням в правовій системі країни принципів підбору і розстановки державних службовців.
Надходження на державну службу здійснювалося по-різному, залежно від станового походження. Піддані низького походження, з трудящих станів, набиралися на службу (в першу чергу військову) «по приладу» (з добровільної запису). До служивим людям по приладу ставилися стрільці, коміри (охорона міських воріт), затинщики (прислуга гармат) та ін. Часто така служба набувала характеру сімейної; це полегшувало надходження на неї, оскільки сімейні узи служили як би поручительством знову принимаемому в його сумлінності. Вільних же людей приймали таких, в яких «крадіжки не сподіваються, з доброю порукою».
Служилі люди по батьківщині, тобто за походженням, надходили на службу, «версталися» в обов'язковому порядку. Ухилення від вступу на службу даної категорії підданих суворо каралося аж до позбавлення маєтку. Петро I залишив традиційний вік вступу на службу - 15 років, але зобов'язав вступникам до служби (з 10 до 15 років) отримати початкову освіту. Неуки само не звільнялися від служби, ...
