ужбовців і умов проходження державної служби виділяють:
державну цивільну службу;
мілітаризовану державну службу, що включає військову і правоохоронну.
Інститут державної служби покликаний обслуговувати державу, забезпечувати виконання повноважень його органів, проводити в життя закони, прийняті парламентом, і політику, проголошену виконавчою владою, а також обслуговувати суспільство, вносити порядок і раціональну організацію в соціальний простір, забезпечувати права і свободи людини, підвищувати якість життя населення.
Основними принципами побудови та функціонування системи державної служби є:
федералізм, що забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;
законність;
пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту;
рівний доступ громадян до державної служби;
єдність правових і організаційних основ державної служби, що припускає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби;
взаємозв'язок державної служби і муніципальної служби;
відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців;
професіоналізм і компетентність державних службовців;
захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб.
Реалізація принципів побудови і функціонування системи державної служби забезпечується федеральними законами про види державної служби. Зазначеними федеральними законами можуть бути передбачені також інші принципи побудови і функціонування видів державної служби, враховують їх особливості.
. 2 Система управління державною службою
Система управління державною службою створюється на федеральному рівні і на рівні суб'єктів Російської Федерації з метою координації діяльності державних органів при вирішенні питань вступу на державну службу, формування кадрового резерву, проходження та припинення державної служби, використання кадрового резерву для заміщення посад державної служби, підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування державних службовців, проведення ротації державних службовців, а також з метою здійснення позавідомчого контролю за дотриманням в державних органах федеральних законів, інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації про державну службу.
Управління державною службою Росії на сучасному етапі носить двоїстий характер. Існує як відомче, так і позавідомче управління.
Відомче управління державною службою являє собою те, що багато питань проходження державної служби перебувають у віданні державних органів, в яких ця служба здійснюється. Значною мірою це знижує очікуваний ефект від реформи державного апарату. Найважливішою гарантією становлення ефективно діючого механізму державної служби є наявність центрів позавідомчого контролю, що знаходяться поза зоною контролю.
На підставі федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» можна сказати, що для здійснення державного нагляду і позавідомчого контролю за дотриманням законодавства про державну службу повинні бути створені спеціальні органи, передбачені або федеральними законами, або іншими нормативними правовими актами Россіі.Отсюда випливає, що основною функцією цих органів буде виступати функція державного нагляду та позавідомчого контролю в даній галузі суспільних відносин.
Указ Президента РФ «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» встановлює, що функції контролю і нагляду повинні здійснюватися окремими органами - федеральними службами. Тому не виключена поява особливого органу - федеральної служби з нагляду за дотриманням законодавства про державну цивільну службу.
Законодавство Росії не розрізняє терміни державний нагляд і позавідомчий контроль, але наукове тлумачення визначає їх не однаково. Державний нагляд обмежений перевіркою законності і спостереженням без права втручання в діяльність державних органів. Наглядові інстанції фіксують порушення і вимагають їх усунення від державних органів.
Органи позавідомчого контролю оцінюють не тільки законність але й ефективніст...
