значати і переміщати їх на посадах, присвоювати їм кваліфікаційні розряди.
Важливий елемент роботи з кадрами державних органів - здійснення державної кадрової політики. Кадрова політика закріплюється в законах, інших нормативних правових актах, за допомогою яких і втілюється в життя. Успіх кадрової політики прямо залежить від якості державного апарату, від виконання ним законодавства, від його виконавської дисципліни.
У погляді на сутність державної служби існує три точки зору. p> перше, державна служба розглядається як інститут, що виражає інтереси всього суспільства, тобто, вона має загальносоціальні характер. p> друге, державна служба розглядається як інститут, що виражає, перш за все, інтереси привілейованих груп і, отже, вона носить класовий характер. p> третє, державна служба розглядається як інститут, який має двоїстий характер, тобто, для неї притаманні общесоциальная і класова сторона сутності. Останній погляд пов'язаний з тим, що державна служба виконує спільні завдання, які зачіпають інтереси всіх соціальних груп, але при цьому привілейованих груп вдається приватизувати інститути державної служби, підпорядкувати їх своїм егоїстичним інтересам. Слід також відзначити, та обставина, що державна служба має тенденцію до бюрократизації, коли вона працює переважно на себе [3]. p> Державна служба виступає як інститут, зв'язуючий держава з суспільством, громадянина з державою. p> Державна служба забезпечує управління громадськими справами, регулювання суспільних проблем. Державна служба деякими дослідника розглядається як елемент механізму державного управління. p> Державна служба - найважливіший адміністративно-правовий інститут, якому в системі адміністративно-правового регулювання відведена роль В«ЛокомотиваВ» для забезпечення В«рухуВ» державного управління. p> Державна служба розглядається вченими і в контексті обговорення більш загальних державно-правових явищ: наприклад, коли мова йде про функціях держави, державному управлінні, державному апараті і його діяльності [4]. p> Проте лише в небагатьох наукових публікаціях автори намагаються узагальнити досвід нормативного регулювання державно-службових відносин в Російській Федерації. Тим часом потреба в серйозному аналізі основних норм чинного законодавства про державній службі та головних напрямків реформування державної служби давно назріла, тому що і в теорії, і на практиці зустрічається безліч проблем організації та функціонування російської публічної служби. Запитання державної і муніципальної служби в тому чи іншому вигляді аналізувалися Конституційним Судом РФ. p> До останнього часу в законодавстві відсутнє визначення поняття В«державна службаВ». У юридичній літературі в це поняття вкладалося виконання службовцями державних організацій (органів, підприємств, установ і т.д.) трудової діяльності відповідно до займаними посадами, спрямованої на здійснення завдань і функцій держави і оплачуваної ім. При цьому державними службовцями вважалися всі службовці в будь-якій державній організації.
Якщо раніше під державною службою малося на увазі виконання службовцями будь-яких посадових обов'язків в яких би то не було державних організаціях (Державних органах, на підприємствах, в установах і т.д.), то, згідно з Федеральним законом В«Про систему державної служби Російської Федерації В», державна служба Російської Федерації - це професійна службова діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень:
В· Російської Федерації;
В· федеральних органів державної влади, інших федеральних державних;
В· суб'єктів Російської Федерації;
В· органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації;
В· осіб, заміщають посади, встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів;
В· осіб, заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації.
Діяльність осіб, заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації, вищевказаним Федеральним законом не регулюється (ст. 1 ФЗ) [5]. br/>
1.2. Види державної служби
Державна служба Російської Федерації складається з федеральної державної служби та державної служби суб'єктів Російської Федерації. Такий поділ державної служби на види зумовлює існування двох видів законодавства, регулюючого державно-службові відносини. Законодавство про державній службі складається з федеральної Конституції, Федерального закону В«Про систему державної служби Російської ФедераціїВ» [6], Федерального закону В«Про державну цивільну службу Російської ФедераціїВ» [7], численних нормативних правових актів, а також конст...
