ні посади. У ньому сказано: "... у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів РФ, а також у інших державних органах, утворених відповідно до Конституції РФ ". По-перше, не всі державні органи є органами виконавчої влади, по-друге, необхідно уточнити, які державні органи маються на увазі під "іншими". Безсумнівно, що ними є територіальні органи, створювані федеральними органами виконавчої влади для здійснення своїх повноважень (п. 1 ст. 78 Конституції РФ). Крім того, Конституцією РФ позначена Адміністрація Президента РФ. При всіх відмінностях у поглядах на її організаційно-правову природу тут засновуються державні посади, не входять у категорію "А". Хоча Конституція РФ в прямій формі не передбачає утворення Центральної виборчої комісії РФ, в її структурі також є державні посаді.
Закон РФ про основи державної служби замовчує про "інших державних органах" суб'єктів РФ, мають законні підстави для утворення їх і установи в них державних посад.
Таким чином, за буквою і змістом Закону про основи державної служби державну службу здійснює юридично обмежене коло осіб: тільки ті особи, які заміщають державні посади державної служби.
За це коло виведені особи, реально концентрують у своїх руках владу, певну компетенцією відповідних органів ("еліта влади"), і особи, які виконують допоміжне-технічні функції.
Однак Закон про основи державної служби також не є актом, що містить універсальну трактування поняття державної служби, що виключає інші аспекти розкриття цього поняття. Наприклад, Законом РФ від 18 березня 1998 р. "Про військовий обов'язок і військову службу "військова служба визначається" як особливий вид державної служби в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, органах зовнішньої розвідки і федеральних органах державної безпеки ". p> Для такого розуміння державної служби є об'єктивні передумови, які полягають перш за все в цілях, характері завдань і статус військовослужбовців, покликаних їх виконувати.
В
В§ 1. Види державної служби
Ділення державної служби на види обумовлено федеративним устроєм РФ, принципом поділу влади, особливостями галузей і сфер державної діяльності.
Відповідно до принципу федералізму різняться:
а) федеральна державна служба, що знаходиться у веденні Російської Федерації (п. "т" ст. 71 Конституції РФ);
б) державна служба суб'єктів РФ, що знаходиться у їх віданні (див. п. 3 ст. 2 Закону про основи державної служби).
У спільній віданні РФ і її суб'єктів перебувають лише кадри судових і правоохоронних органів (до речі, судді не є особами, що заміщають державні посади державної служби з усіма витікаючими з цього наслідками, зокрема, на них не поширюється дія Закону про основи державної служби).
Актом, спеціально присвяченим регламентації основних питань федеральної державної служби, є Закон про основи державної служби. Однак правова основа федеральної державної служби не обмежується тільки цим законом. Вона здійснюється відповідно до Конституції РФ, законодавчими та іншими правовими актами. Більше того, закон не підміняє в усьому раніше видані правові акти, що регулюють державну службу у федеральних органах державної влади ряду спеціалізованих галузей і сфер управління-В Відповідно до цього закону можуть прийматися федеральні закони, встановлюють особливості державної служби в окремих державних органах.
Законом про основи державної служби регламентується широке коло питань, пов'язаних з організацією федеральної служби, її проходженням, соціальним захистом державних службовців і т. д-
Як зазначалося, Конституція РФ в прямий формі не зачіпає питання про державну службу в суб'єктах РФ. Але, відносячи до ведення РФ лише федеральну службу, тим самим визначає наперед, що державна служба в суб'єктах знаходиться у їх віданні. Однак, по-перше, питання державної служби не у всіх суб'єктах РФ отримали спеціальну регламентацію, подібно федеральної державній службі, по-друге, державна служба тут здійснюється відповідно до Конституції РФ, федеральними законами та іншими правовими актами, по-третє, окремі питання державної служби в суб'єктах РФ регламентуються їх конституціями та іншими правовими актами; [2]
по-четверте, Конституція РФ не виключає видання федеральними органами актів з питань державної служби в суб'єктах РФ. Наприклад, на державних службовців суб'єктів РФ поширюється, за встановленими винятками, дія трудового законодавства, що знаходиться, як відомо, у спільному віданні РФ і її суб'єктів.
У такому ж веденні знаходиться встановлення загальних принципів організації органів державної влади, якому можуть супроводжувати питання державної служби у відповідні органах.
Закон РФ про основи державної служби є, по суті, "стрижневим", бо містить по певних питань норми, які зобов'язані дотримуватися при регламен...
