. 4 ст. 29.6 КоАП РФ.
Правопорушення, що виразилося в несплаті адміністративного штрафу у встановлений законом термін, є бездіяльністю, місцем скоєння якого буде місце проживання особи, зобов'язаної сплатити адміністративний штраф.
Дане правопорушення не є триваючим, у зв'язку з чим термін давності для притягнення винного до адміністративної відповідальності буде обчислюватися не з моменту його виявлення, а з моменту вчинення.
Отже, для того щоб принцип невідворотності адміністративного покарання не порушувався, необхідно своєчасно реагувати на факт правопорушення і дотримувати вимоги, встановлені ст. 28.5 КоАП РФ про терміни складання протоколу про адміністративне правопорушення та ст. 28.8 КоАП РФ про зро?? ах напрямки протоколу та інших матеріалів справи на розгляд.
Строк давності притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень даної категорії становить три місяці з моменту вчинення правопорушення (ст. 4.5 КоАП РФ).
На підставі вищевикладеного та з урахуванням судової практики важливо чітко визначити дату набрання законної сили постанови про притягнення до адміністративної відповідальності для розрахунку терміну давності за ст. 20.25 КоАП РФ.
3.2 Особливості проблем виконання адміністративного покарання у вигляді адміністративного штрафу за правопорушення у сфері міграції
За вчинення правопорушень у сфері забезпечення режиму перебування іноземних громадян та осіб без громадянства на території Росії до адміністративної відповідальності притягуються фізичні та юридичні особи за умови здійснення ними протиправної, винного дії або бездіяльності, передбаченого КоАП РФ.
Статті, що передбачають адміністративну відповідальність за порушення у сфері забезпечення режиму перебування іноземних громадян та осіб без громадянства на території Росії, в основному містяться в гл. 18 КоАП РФ «Адміністративні правопорушення в галузі захисту Державного кордону Російської Федерації та забезпечення режиму перебування іноземних громадян або осіб без громадянства на території Російської Федерації» (до цієї групи правопорушень відноситься також норма, закріплена в ст. 19.27 гл. 19 КоАП РФ «Надання неправдивих відомостей при здійсненні міграційного обліку »).
З сучасного переліку адміністративних покарань, закріпленого в частині 1 статті 3.2 КоАП РФ, за адміністративні правопорушення у сфері забезпечення режиму перебування іноземних громадян та осіб без громадянства на території Російської Федерації КоАП РФ передбачено лише три види адміністративних покарань, а саме:
адміністративний штраф;
адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства;
адміністративне призупинення діяльності.
Хотілося б звернути увагу на те, що санкції норм КоАП РФ про адміністративні правопорушення, що встановлюють відповідальність за правопорушення даної категорії, не передбачають такого виду адміністративного покарання, як попередження.
При цьому, до прийняття Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення попередження як основний вид адміністративного покарання за порушення у сфері забезпечення режиму перебування на території Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства передбачалося санкціями кожного складу правопорушень у зазначеній сфері КоАП РРФСР. Застосування даного виду адміністративного покарання тягне настання негативних правових наслідків для порушника, оскільки останній вважається підданим адміністративному покаранню. При здійсненні іншого правопорушення факт застосування попередження до порушника повинен бути врахований, що дасть можливість застосування до нього більш суворих заходів адміністративного покарання.
Разом з тим, як зазначалося, за порушення у сфері забезпечення режиму перебування на території Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства даний вид покарання не передбачений.
Вважаємо, що необхідно законодавчо розширити перелік адміністративних покарань, призначуваних за правопорушення у міграційній сфері, доповнивши його такою мірою, як попередження.
Це послужить цілям індивідуалізації підходів до покарання з урахуванням характеристики правопорушення, особи правопорушника, ступеня його вини, майнового стану, обставин, що пом'якшують або обтяжують відповідальність правопорушника, а також, в деякій мірі, вирішенню проблеми, пов'язаної з стягненням адміністративного штрафу з осіб малозабезпечених.
Відповідно до положень ст. 3.3 КоАП РФ, адміністративний штраф і адміністративне призупинення діяльності можуть встановлюватися і застосовуватися тільки в якості основних покарань. ...
