Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства може встановлюватися і застосовуватися в якості як основного, так і додаткового адміністративного покарання. Разом з тим, в ході порівняльно-правового аналізу норм, що передбачають відповідальність іноземних громадян та осіб без громадянства за порушення режиму перебування на території Російської Федерації встановлено, що КоАП РФ не містить норм, де адміністративне видворення дано як самостійний, основний вид покарання. Іноземному громадянину чи особі без громадянства не може бути призначено покарання у вигляді адміністративного видворення без призначення адміністративного штрафу.
У той же час іноземні громадяни та особи без громадянства, що порушують міграційне законодавство, часто неплатоспроможні. У переважній більшості випадків мета адміністративного покарання іноземних громадян та осіб без громадянства може бути досягнута саме адміністративним видворенням за межі Російської Федерації. Тому судді змушені виносити постанови про призначення адміністративного покарання щодо цих осіб у вигляді адміністративного штрафу з адміністративним видворенням за межі Росії, свідомо знаючи, що штраф не буде стягнуто.
Сформована ситуація підриває принцип невідворотності покарання, актуальність якого підкреслював у своєму щорічному посланні до Федеральних Зборів Президент Росії В.В. Путін: «Наша головна мета - і про це ми багато разів говорили, всі про це добре знають - домогтися невідворотності покарання, а не його надмірної суворості».
Щоб усунути наявні суперечності, вважаємо за доцільне змінити санкції статей КоАП РФ, що встановлюють адміністративну відповідальність іноземних громадян та осіб без громадянства за порушення режиму перебування в Російській Федерації, альтернативно передбачивши адміністративне видворення іноземних громадян та осіб без громадянства за межі Російської Федерації як основного покарання, застосовуваного за рішенням суду в залежності від конкретних обставин справи.
На сьогоднішній день в якості основної міри покарання адміністративний штраф передбачений за кожне з правопорушень даної категорії. Зміст даного виду адміністративного покарання являє собою грошовий начет на фізична або юридична особа, яка вчинила адміністративне правопорушення.
Сутнісної характеристикою штрафу є його розмір. При цьому необхідно зазначити, що сучасна тенденція посилення відповідальності за порушення у сфері забезпечення режиму перебування іноземних громадян в Російській Федерації стосовно до розглянутого увазі адміністративного покарання виражається в істотному збільшенні розмірів штрафних санкцій.
В даний час максимальний розмір штрафу, що накладається на іноземних громадян та осіб без громадянства, становить сім тисяч рублів, на громадян Російської Федерації за правопорушення даної категорії також накладається штраф у розмірі до семи тисяч рублів. Розмір штрафу, що накладається на посадових осіб, може становити до сімдесяти тисяч рублів, розмір штрафу, що накладається на юридичних осіб, - до мільйона рублів.
Таким чином, в даний час законодавцем передбачені значні розміри адміністративного штрафу, що накладається за порушення в галузі забезпечення режиму перебування іноземних громадян та осіб без громадянства на території Російської Федерації. Раніше посилення штрафних санкцій за правопорушення даної категорії неодноразово пропонувалося дослідниками питання адміністративної відповідальності у даній сфері з метою упорядкування процесів міграції на території Російської Федерації.
Разом з тим, значні розміри штрафних санкцій, з одного боку дійсно дисциплінують учасників міграційних правовідносин, з іншого - є ще однією з причин несплати штрафів правопорушниками.
Відповідно до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення виконання постанови про накладення адміністративного штрафу може здійснюватися в добровільному і примусовому порядку. Порядок виконання постанови про накладення адміністративного штрафу регламентований ст. 32.2 КоАП РФ.
Відповідно до положень вищевказаної статті КоАП РФ, адміністративний штраф повинен бути сплачений особою, залученими до адміністративної відповідальності, не пізніше шістдесяти днів з дня набрання постанови про накладення адміністративного штрафу в законну силу, або з дня закінчення строку відстрочки або терміну розстрочки, передбачених статтею 31.5 КоАП РФ.
При цьому, передбачені послаблення при виконанні адміністративного покарання у вигляді адміністративного штрафу не поширюються на іноземних громадян та осіб без громадянства, яким адміністративний штраф призначений одночасно з адміністративним видворенням за межі Російської Федерації.
Так,...
