ідповідного суб'єкта Російської Федерації;
зміст, порядок та умови виникнення, зміни та припинення службових трудових правовідносин регулюються законодавством про державну цивільну службу. Трудове законодавство застосовується до регулювання даних відносин у випадках, коли відповідні питання не врегульовані законодавством про цивільну службу.
цивільний правової посадовий службовий
3. ПРОБЛЕМИ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ДЕРЖАВНУ СЛУЖБУ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
У зв'язку з подією реформуванням законодавства про державну службу багато висновки і пропозиції втратили актуальність або потребують суттєвого коригування. З початком реалізації федеральної програми реформування державної служби, прийняттям Федеральних законів «Про систему державної служби Російської Федерації» і «Про державну цивільну службу Російської Федерації» законодавство про державну службу російських регіонів вступило в нову фазу свого розвитку, в ході якої відбулися не окремі косметичні поліпшення або поправки, а корінний перегляд самої концепції регіональної державної служби та регулюють її нормативних правових актів.
Особливістю регіонального законодавства про державну службу є те, що при його формуванні принципово змінювалися підходи до розуміння державної служби суб'єктів РФ і до розподілу компетенції між федерацією та її суб'єктами щодо її регулювання. Регіональна державна служба стала своєрідним «плаваючим» предметом, що належать то до виключного відання суб'єктів РФ, то до їх спільному з Російською Федерацією ведення [82, с.97].
Спочатку федеральна і регіональна державна служба по суті розглядалися як два різні предмети ведення, розділених відповідно між Російською Федерацією та її суб'єктами. У політико-правовому відношенні така позиція була співзвучна проходив у той період «параду суверенітетів» суб'єктів РФ, що претендували на «свою» державну службу як один з атрибутів державності.
В якості конституційно-правової підстави даної конструкції з'явилися положення Конституції РФ, витлумачені таким чином: оскільки у винятковому віданні Російської Федерації знаходиться тільки федеральна державна служба (пункт «т» частини 1 статті 71), а в предметах спільного ведення (стаття 72 Конституції РФ), державна служба суб'єктів РФ не значиться, в силу статті 76 Конституції РФ вона повністю знаходиться у веденні суб'єктів РФ.
Ряд суб'єктів РФ відтворили цю конструкцію «роздільних предметів ведення» у своїх конституціях (статутах) і стали послідовно розвивати в поточному законодавстві.
У Федеральному законі від 31 липня 1995 року №119-ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» підхід до державної служби як предмета відання істотно змінився. Федеральна державна служба і державна служба суб'єктів РФ розглядалися в даному Федеральному законі вже не як автономні інститути, а в контексті більш загального поняття - державної служби Російської Федерації, яка включає федеральну державну службу, що знаходиться у веденні РФ, і державну службу суб'єктів РФ, що знаходиться в їх віданні. Розмежування повноважень у сфері державної служби між Російською Федерацією та її суб'єктами стало вироблятися вже на основі іншого прочитання конституційних норм, згідно з яким державна служба в цілому не утворює самостійного конституційного предмета відання, а повноваження щодо її регулювання виникають з інших, «суміжних» областей. Так, відповідно до статей 55 (частина 3), 71, 72 (пункт «к») Конституції РФ, загальні принципи організації органів державної влади, трудове та адміністративне законодавство відносяться до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ; регулювання прав і свобод людини і громадянина та їх обмеження є прерогативою федерального законодавця.
Звідси випливав висновок, що державна служба повинна бути віднесена до спільного ведення, оскільки вона тісно пов'язана з організацією системи державних органів, а в Російській Конституції законодавство про державну службу не згадується, та її регулювання проводиться нормами трудового і адміністративного законодавства. У той же час регулювання прав, обов'язків і обмежень державних службовців, а також федеральна державна служба належать до виключного відання Російської Федерації.
З прийняттям Федеральних законів «Про систему державної служби РФ» і «Про державну цивільну службу РФ» підхід до розподілу компетенції між федерацією та її суб'єктами стосовно регіональної державної служби знову був змінений. Центральна ідея концепції реформування державної служби полягала у створенні єдиної системи державної служби, посиленні уніфікації її організації та правового регулювання. Генеральний напрям внутрішньої диференціації системи державної служби пов'язувалося з підрозділом її на види (військ...
