РФ, тільки виборна правова система не забезпечує повноцінної демократії, якщо вона не вмонтована в справжні демократичні інститути всього суспільства. Вирвана з контексту демократичного змісту самого суспільства, вона служить завісою і ширмою антидемократичних почав держави .
Держава зобов'язана запобігати діям вищих посадових осіб, якщо вони намагаються звести діяльність партій, громадських об'єднань до формального існування, позбавляючи їх і активну частину населення реальних можливостей брати участь в управлінні справами держави безпосередньо, впливати на законодавчий процес і контролювати виконавчу владу.
У цих цілях державі необхідно зміцнювати і розвивати громадянське суспільство. При слабкому громадянському суспільстві, його регіональних і місцевих спільнот дає більше гарантій функціонування державних і муніципальних органів влади в механізмі демократії та народовладдя. Нерозвиненість структур громадянського суспільства уможливлює прояв авторитарних і тоталітарних форм владарювання та управління, самовладдя чиновників, застою в економічному і соціальному розвитку.
Головне - спонукати у людей співпричетність до йде в суспільстві перетворенням, подолати що склалася останнім часом апатію, забезпечити розумний баланс між індивідуальними і колективними інтересами, максимально стимулювати самоорганізацію політичних і економічних сил.
Крім того, велика частина проблем, що існують сьогодні в системі застосування громадянами форм безпосередньої і представницької демократії, в тому числі пов'язана з використанням референдуму, виникає з недосконалості законодавства і навіть її основних концептуальних положень.
Так, згідно з чинним законодавством ініціатива проведення федерального і регіонального референдуму належить тільки громадянам, а референдуму Російської Федерації - також Конституційному зборам у разі винесення проекту нової Конституції на всенародне голосування. Здавалося б, закріплення права ініціювати референдум тільки за громадянами є вищою формою демократії, народовладдям. Насправді, як свідчить практика, встановлений порядок ініціативи проведення референдуму став важкоздоланною перешкодою. Те незначне число проведених регіональних і місцевих референдумів були призначені в основному не з ініціативи громадян, а за власною ініціативою представницьких органів влади, що не суперечило до 25 червня 2002 федеральному законодавству.
Засоби масової інформації підмітили, що теоретична можливість у громадян ініціювати референдум є, але без санкції органів влади досі було нереально. До того ж процедура ініціювання референдуму вимагає від ініціативної групи громадян багато сил і часу (більше декількох місяців) і великих фінансових витрат.
Таким чином, сучасна адміністративна система перетворила референдум в декларацію або в форму керованої зверху демократії, не створила ефективного механізму реального і безпосереднього вплив народу, населення на державну і муніципальну політику.
На відміну від порядку ініціювання федерального і регіонального референдумів рішення про проведення місцевого референдуму згідно зі ст. 22 Федерального закону Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації приймається представницьким органів місцевого самоврядування з власної ініціативи або на вимогу населення відповідно до статуту муніципального освіти. Такий порядок необхідно законодавчо закріпити і стосовно до проведення федерального і регіонального референдумів. Він більшою мірою відповідає принципам демократії і обов'язкам органів державної влади приймати рішення з найважливіших питань при безпосередній участі самого народу і населення.
Таким чином, більшість референдумів має призначатися за ініціативою самих представницьких органів всіх трьох рівнів влади. Це дозволить зняти штучно створені перешкоди до референдуму і зробити його реальним інструментом народовладдя. У той же час, коли представницькі органи влади всупереч громадській думці і волі своїх виборців будуть перешкоджати призначенню референдуму, громадяни можуть використовувати своє конституційне право на ініціювання референдуму.
Важливе значення, яке гарантуватиме обов'язковість рішення ключових питань безпосередньо народом, населенням, мало б закріплення в Конституції Російської Федерації або у відповідних федеральних законах положення про те, що найбільш важливі питання державного і місцевого значення повинні виноситися на всенародне ( загальне) обговорення, а також ставитися на всенародне (загальне) голосування (референдум). Його відсутність поряд з наданням права ініціювати проведення референдуму тільки громадянам дозволяє більшості органів влади ось уже тривалий час взагалі не проводити ні референдумів, ні загальних обговорень навіть доленосних для росіян питань...
