ій, який дозволяє розкрити специфіку зобов'язань, що виникають у сфері користування житловими приміщеннями.
Історія регулювання відносин, пов'язаних з оплатним володінням і користуванням чужим житловим приміщенням громадянами, свідчить, що,
по-перше, вступаючи в такі відносини, громадяни задовольняють свою потребу в житлі, тобто в користуванні конкретним житловим приміщенням. Тому для регулювання зазначених відносин за участю громадян підходить договір найму житлового приміщення, а не договір оренди (майнового найму).
По-друге, власник житлового фонду надання житлових приміщень за договором найму може використовувати як для підтримки певної категорії нужденних у житлових приміщеннях громадян, так і для вирішення інших завдань: отримання прибутку з житлового приміщення, забезпечення житлом своїх працівників тощо Отже, договір некомерційного найму житлового приміщення може стати правовою підставою користування житловим приміщенням не тільки в державному і муніципальному житловому фонді, а й у приватному житловому фонді, наприклад, житловому фонді юридичних осіб.
Видається, що за метою використання житловий фонд слід було б розділити на дві великі групи: житловий фонд некомерційного використання і житловий фонд комерційного використання. До житлового фонду некомерційного використання можна включити житлові приміщення, що надаються за договором соціального найму житлового приміщення, за договором некомерційного найму житлового приміщення, за договором найму спеціалізованого житлового приміщення, за договором безоплатного користування житловим приміщенням, приміщення, які використовуються власниками для свого проживання, проживання членів своєї родини.
Житловий фонд некомерційного використання відповідно може формуватися як з житлових приміщень державного і муніципального житлового фонду, так і з житлових приміщень приватного житлового фонду. Така можливість надана ч.3 ст.40 Конституції Російської Федерації. Згідно їй малозабезпеченим громадянам та іншим верствам населення, які потребують соціального захисту, надається безоплатно або на незначну вартість житло з муніципального та державного житлового фонду. Норми соціального житла визначаються вітчизняним житловим законодавством.
У ФЦП Житло наводилися дані соціологічних досліджень на 2009 р, згідно з якими житлова проблема стоїть перед 60% російських сімей, в тій чи іншій мірі не задоволених житловими умовами, при цьому для 32% сімей житлова проблема є найбільш гострою і вимагає рішення в найближчі три роки. При цьому кожна четверта сім'я має житло, що знаходиться у поганому або дуже поганому стані. Загальна потреба населення Росії в житло становить близько 1570 млн. Кв. метрів, для задоволення цієї потреби необхідно збільшити житловий фонд на 46%. Середній час очікування надання житлових приміщень соціального використання у 2009 р складало 8 років, а в 2010 складе 5 - 7 років.
В умовах, коли більша частина населення відноситься до так званих громадянам з невисоким рівнем доходів, а договір соціального найму не є оперативним та ефективним способом вирішення житлової проблеми більшості громадян, не здатних самостійно задовольнити свою потребу в житлі, коли Конституція РФ декларує, що малозабезпеченим і іншим зазначеним у законі громадянам житлове приміщення може бути надано за доступну плату, одним з основних способів задоволення потреби громадян Росії в житло може стати користування чужим житловим приміщенням за договором некомерційного найму.
Введення договору некомерційного найму житлового приміщення передбачає вирішення питання про його співвідношенні з договором соціального найму житлового приміщення.
Договір некомерційного найму житлового приміщення, як і договір соціального найму житлового приміщення, орієнтований на певні категорії громадян - громадян з невисоким рівнем доходу та інші категорії громадян, визначені у законі, які потребують житлових приміщеннях. Основну групу наймачів жилих приміщень за договором соціального найму житлового приміщення складають незаможні громадяни, за договором некомерційного найму повинні складати громадяни, не здатні самостійно за ринковою вартістю зняти житлове приміщення за договором комерційного найму.
Отже, при наданні житлових приміщень за договором некомерційного найму також не уникнути, як і при соціальному наймі, адміністративно-розподільних відносин по обліку потребують житла громадян, черговості і т.п. У той же час термін очікування житлового приміщення потребують його громадянами може бути скорочений за рахунок залучення приватних власників до забезпечення житлом зазначених категорій громадян за умови компенсації їм за рахунок відповідного бюджету частини найманої плати або вартості утримання житла, можливо і надання податкових та інших...
