ерації структуру державних органів, найменування, категорії та групи посад державної цивільної служби Російської Федерації, встановлені Реєстром посад федеральної державної цивільної служби, - за відсутності в чинному правовому регулюванні нормативних положень, що конкретизують порядок використання Реєстру посад федеральної державної цивільної служби для цілей визначення вмісту реєстрів посад державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації, - розглядається в судовій практиці як подразумевающее необхідність забезпечення тотожності системи державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації системі федеральної державної цивільної служби.
Отже, федеральному законодавцеві надолужити передбачити безпосередньо у федеральному законі чіткі, ясні і відповідні конституційно значимим цілям критерії, які дозволяли б визначити зміст реєстру посад державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації, встановлених ним відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом.
Таким чином, проблеми вдосконалення правового регулювання державної цивільної служби набувають особливої ??значущості. У науковій літературі справедливо зазначається, що давно назріла потреба як в серйозному науковому аналізі основних норм чинного законодавства та головних напрямків реформування та розвитку державної цивільної служби, так і в розробці фундаментальних основ теорії її правового регулювання.
Так, на думку А.А. Гришковця, реформа державної служби в Росії початку XXI ст. покликана остаточно завершити, стосовно до цивільній службі трансформацію правового положення державного службовця за наступною схемою: найманий працівник з трудовим правовим статусом, який має особливості правового становища, встановлені адміністративним законодавством і зумовлені сферою реалізації посадових повноважень, державно-цивільних службовців, що мають спеціальний адміністративно-правовий статус.
Крім того, вчений-юрист запропонував жорстко оцінювати здібності та навички державно-цивільних службовців для того, щоб уникнути внутрішнього розколу державно-цивільного апарату служби. Здається, що з цим неможливо не погодитися, тому, що саме на твердих знаннях і уміннях можна правильно вести державно-цивільну службу в державі. Доктор юридичних наук, професор А.В. Гусєв під державною цивільною службою розуміє публічний інститут практичної реалізації завдань і функцій держави у вигляді професійної службової (трудової) діяльності, змістом якої є надання державних послуг, забезпечення виконання повноважень державних органів та осіб, що заміщають державні посади. Дана точка зору представляється вірною, оскільки носить комплексний, міжгалузевий характер.
Слід зазначити, що сьогодні зберігає свою актуальність теза Ю.Н. Старілова про те, що серцевиною, сутністю адміністративної реформи має стати докорінна зміна законодавства про державну службу. Важливим інструментом забезпечення: по-перше, чіткості і прозорості адміністративних процедур у діяльності державних службовців, по-друге, переходу від публічного управління, орієнтованого на процес, до публічного управління, орієнтованого на результат, по-третє, реальної дії принципу персональної відповідальності державних службовців за неналежне виконання (невиконання) своїх посадових обов'язків - мало стати, за задумом законодавця, принципово нове покоління посадових інструкцій, іменованих посадовими регламентами.
У ч. 2 ст. 47 lt;consultantplus://offline/ref=437CDBFF1325D218F71FC135C092957B86E7C41B3E8AFF98F7E4521BD1DB716AB3BAF69561921908n6tDBgt; Закону про державну цивільну службу визначені основні елементи змісту посадових регламентів.
Неважко помітити, що багато елементів посадових регламентів виходять за рамки структури та змісту «традиційних» посадових інструкцій. Особливо це стосується розділів, присвячених термінами і процедурам підготовки, розгляду проектів управлінських та інших рішень, порядку їх узгодження та ухвалення; порядку службового взаємодії; показниками ефективності та результативності професійної службової діяльності державного службовця. Втім, і у випадку з класичними розділами, присвяченими прав, обов'язків та відповідальності посадових осіб, тут не передбачалося змістовного тотожності регламентів та інструкцій. Одним з найважливіших нововведень посадових регламентів повинна була стати деталізація адміністративних процедур до рівня відповідальних посадових осіб. Саме посадові регламенти покликані були сприяти досягненню головних цілей розробки та реалізації адміністративних регламентів, у тому числі - в плані боротьби з корупцією.
Однак, як зазначає К.В. Давидов, «на практиці закріплена в Законі lt; consultantplus://offline/ref=437CDBFF1325D218F71FC135C092957B86E7C41B3E8AFF98F7E45...
