рального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації на черговий фінансовий рік досягається шляхом індексації обсягу Фонду в поточному фінансовому році на прогнозований в черговому фінансовому році рівень інфляції (індекс споживчих цін).
Проте, зазначені заходи представляються недостатніми, особливо в умовах переходу до середньострокового фінансового планування бюджетів всіх рівнів, що вимагає визначеності не тільки на черговий фінансовий рік, але і на більш тривалий період.
У цьому зв'язку слід виключити можливість внесення змін на федеральному рівні до бюджетного та податкового законодавства в частині податків і зборів, що зараховуються до бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцеві бюджети, що призводять до зниження оподатковуваної бази, а також змін видаткових зобов'язань бюджетів регіонів без відповідної компенсації з федерального бюджету.
Слід законодавчо встановити обмеження щодо термінів прийняття федеральних законів про внесення змін до законодавства Російської Федерації про податки і збори, які набирають чинності з чергового фінансового року.
З метою розширення самостійності та підвищення відповідальності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері бюджетного планування та управління необхідно уточнити склад бюджетної класифікації, перейшовши до законодавчого утвердження єдиних для всіх бюджетів бюджетної системи Російської Федерації груп і підгруп класифікації доходів бюджетів та джерел фінансування дефіциту бюджетів, розділів і підрозділів класифікації видатків, груп і статей операцій сектору державного управління, а також встановити граничний термін внесення змін до бюджетної класифікації.
При цьому для забезпечення єдності бюджетного обліку та звітності Міністерству фінансів Російської Федерації слід надати право затверджувати єдиний для всіх бюджетів бюджетної системи Російської Федерації перелік статей і подстатей доходів бюджетів та операцій сектору державного управління, а також перелік та коди цільових статей та видів витрат, в тому числі фінансове забезпечення яких повністю або частково здійснюється за рахунок міжбюджетних трансфертів.
Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування повинні мати право самостійно в рамках єдиної методології деталізувати бюджетну класифікацію у відповідності зі специфікою й потребами кожного бюджету.
Необхідно встановити суворий порядок внесення змін у принципи формування та розподілу міжбюджетних трансфертів, передбачивши вичерпний перелік обставин, при настанні яких підходи до розподілу цих коштів можуть бути уточнені, як, наприклад, зміна податкового законодавства і розмежування повноважень.
Крім того, у разі якщо фактичний рівень інфляції (індекс споживчих цін) у звітному році виявився вище прогнозованого на цей рік рівня інфляції (індексу споживчих цін) необхідно збільшувати обсяг коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації на різницю між затвердженим на звітний фінансовий рік обсягом коштів Фонду та розрахунковим обсягом коштів виходячи з фактичного рівня інфляції, помножену на прогнозований в поточному і черговому фінансових роках рівень інфляції (індекс споживчих цін).
Крім того, слід внести зміни...
