овців, федеральні органи державної влади тим самим як би заявили, що регіони повинні самі дбати про правове забезпечення, фінансовому , матеріально-технічне і кадрове розвитку «своєї» цивільної служби. І кожен суб'єкт РФ проводив реформування законодавства про цивільну службу за власним планом, розумінню і в свої терміни. Єдина координуюча, організуюча, методична роль федерального центру виявлялася вкрай слабо.
Багато заходів Федеральної програми «Реформування державної служби Російської Федерації» - такі, як вдосконалення фінансово-економічного забезпечення, оптимізація чисельності, поліпшення кадрового складу і підвищення професійного рівня службовців, створення матеріальних стимулів, організаційно-технічних умов для ефективного виконання ними службових обов'язків були орієнтовані тільки на федеральну цивільну службу. Суб'єкти РФ повинні приймати свої регіональні програми реформування та розвитку державної служби. Аналіз цих програм показує, що в них ставляться в цілому схожі завдання, передбачаються в основному аналогічні заходи, зрозуміло, з поправками на регіональну специфіку. Єдиної ж координації цього важливого напрямку державного будівництва на федеральному рівні не передбачається, що призводить до невиправданого розпорошення коштів, різнобою в зміст і строки реформування регіональної цивільної служби.
Тим часом державна служба Російської Федерації - єдина загальнодержавна система, для ефективного функціонування, стійкого і рівномірного розвитку якої необхідні загальна стратегія розвитку, постійна координація зусиль центру і регіонів, консолідація ресурсів. Особливої ??уваги вимагає цивільна служба проблемних регіонів, які відчувають дефіцит висококваліфікованих кадрів, бюджетних коштів, не мають можливостей або спонукальних мотивів для активізації процесів реформування цивільної служби.
Реформування цивільної служби суб'єктів РФ має складатися не тільки в кардинальній перебудові законодавства. Одним з головних напрямів реформи регіональної державної служби є створення ефективної системи управління, вдосконалення її фінансово-економічного та матеріально-технічного забезпечення, реорганізація оплати праці, матеріального стимулювання службовців.
Матеріально-технічне та фінансове забезпечення цивільної служби суб'єктів РФ (у тому числі оплати праці службовців) здійснюється ними самостійно за рахунок коштів своїх бюджетів. Хоча у Федеральному законі «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» дана сфера віднесена до спільного ведення, регіональні органи державної влади зберігають тут найбільш значні повноваження. Федерація виходить з бюджетної самостійності регіонів, яка передбачає надання їм відомої самостійності і допускає тільки непряме федеральне регулювання. Федеральні закони, що приймаються з цих питань, не повинні містити положення, якими визначаються обсяг і порядок здійснення видатків з бюджетів суб'єктів РФ.
У світлі сказаного необхідна спеціальна федеральна цільова програма сприяння реформуванню цивільної служби суб'єктів РФ. Таке сприяння може надаватися на рівні федеральних округів, здійснюватися у формах координації діяльності, поширення інформації, вироблення конкретних рекомендацій, розробці модельних проектів нормативних правових актів, наданні методичної та організаційної допомоги тощо В окремих випадках заходи щодо реформування регіональної цивільної служби можуть додатково фінансуватися з федерального бюджету і федеральних позабюджетних фондів.
ВИСНОВОК
У роботі зроблена спроба комплексного дослідження проблем правового регулювання державної служби Російської Федерації, що дозволило обгрунтувати і сформулювати ряд теоретичних висновків і пропозицій щодо вдосконалення законодавства:
У державній цивільній службі з'єднане приватне і публічне - несамостійний, найману працю, який організовується державою, матеріально і фінансово забезпечується коштами бюджету, повинен здійснюватися в загальнодержавних інтересах і тому має публічну функціональну значимість. Дуалістичний характер державної цивільної служби виражається у тому, що вона являє собою трудову професію, що має своїм об'єктом публічний, суспільний інтерес; і разом з тим служить задоволенню індивідуальних, особистих, інакше кажучи, приватних потреб суб'єктів цієї діяльності - цивільних службовців.
Отже, діяльність службовців повинна бути організована, регулюватися і оцінюватися з урахуванням того, що ця служба здійснюється у формі професійної праці, містить соціально-трудової компонент і тому потребує адекватних засобах і способах організації, управління, професійно-особистісне мотивації, стимулювання, контролю, тобто на увазі використання в її регулюванні трудоправового інструментар...
