і питання, як терміни знаходження в кадровому резерві (від 1 року до 5 років) та підстави виключення з нього, категорії та групи посад, що підлягають заміщенню з кадрового резерву, форми і методи роботи з резервом. У ряді суб'єктів РФ (Республіці Бурятія, Пермському краї, Вологодської, Мурманської, Саратовської, Тюменської, Челябінської областях) вводяться необгрунтовані обмеження для включення до кадрового резерву щодо громадян, які не перебувають на цивільній службі, встановлюються вікові межі (від 30 до 45 років) , розширюється перелік випадків позаконкурсного зарахування в резерв. У Законі «Про резерві управлінських кадрів Ямало-Ненецького автономного округу» терміни перебування у резерві диференційовані залежно від віку.
Нам видається, що нормативні правові акти про кадровому резерві на цивільній службі і про резерв управлінських кадрів регулюють суміжні, але все ж розрізняються сфери організаційно-кадрової діяльності. Між кадровим резервом на цивільній службі і резервом управлінських кадрів є істотні відмінності. Кадровий резерв на цивільній службі, - законодавчо встановлений спосіб кадрового відбору, офіційний канал надходження на цивільну службу. Даний вид кадрового резерву орієнтований в основному на внутрішній відбір, здебільшого в нього включаються особи, вже перебувають на цивільній службі. Цей вид резерву призначений для планових кадрових замін, посадового зростання, забезпечення наступності кадрів цивільної служби (у той числі у зв'язку з включенням механізму їх ротації), є інструментом планування службової кар'єри, способом посилення мотивації службовців, а в окремих випадках (наприклад, при призупинення службового контракту), також і соціального захисту.
На відміну від цього, резерв управлінських кадрів має характер програмно-цільового проекту, створюється для залучення найбільш перспективних, професійно підготовлених кадрів топ-менеджменту допомогою переважно зовнішнього відбору. У літературі з управління персоналом кадрові резерви пропонується поділяти на резерви розвитку, резерви функціонування, резерви на висунення, на стратегічні, оперативні резерви. З цієї точки зору кадрового резерву на цивільній службі може бути охарактеризований як оперативний резерв функціонування, а резерв управлінських кадрів як стратегічний резерв розвитку. Звідси випливає, що кадровий резерв на цивільній службі і резерв управлінських кадрів можуть збігатися, але тільки лише в частині найбільш важливих і відповідальних посад цивільної служби категорії «керівники», резерв за якими формується на відкритій конкурсній основі.
У суб'єктів РФ залишається можливість зберегти протягом невизначено тривалого часу існуючу систему оплати праці та матеріального стимулювання цивільних службовців. Справа в тому, що статті 50, 51, 55 Федерального закону «Про державну цивільну службу РФ», в яких врегульовані нові умови оплати праці та грошового заохочення, набирають чинності щодо державних службовців суб'єктів РФ в порядку, визначеному самими регіонами. Це призвело до того, що окремі фінансово благополучні суб'єкти РФ прагнули законсервувати діючу систему оплати праці своїх службовців до тих пір, поки вона залишається для них більш привабливою. Так, якщо переважна більшість регіонів перейшло на нові умови оплати праці в 2004-2005 роках, то у м Москві такий перехід відбувся тільки в кінці 2006 року, в Красноярському краї, - у 2007 році. У Свердловській області досі діють колишні умови оплати праці службовців з періодичним підвищенням розмірів їх посадових окладів.
Окремі суб'єкти РФ застосовують при регулюванні умов оплати праці службовців своєрідні способи. У Республіці Карелія, Омської області, а також у Санкт-Петербурзі посадові оклади визначаються не у твердій сумі, а шляхом множення базової величини на коефіцієнт кратності. При цьому базова величина визначається або у твердій сумі, або на рівні прожиткового мінімуму.
Істотні регіональні відмінності виникли і в рівні надаються цивільним службовцям додаткових державних соціальних гарантій. Приміром, цивільним службовцям р Москви передбачається надання великого переліку додаткових гарантій за рахунок бюджету міста. Навпаки, у зв'язку з дефіцитом бюджетних коштів надання соціальних гарантій, як правило, пов'язаних із пенсійним забезпеченням, для цивільних службовців цілого ряду регіонів (Пензенської, Калінінградської, Новгородської, Оренбурзької, Тюменської, Тульської, Іркутської областей) у різні періоди призупинялося. У 2009 році призупинено дію цього закону Тюменської області про державне обов'язкове страхування цивільних службовців.
По суті, на федеральному рівні проведена тільки реформа основ правового регулювання цивільної служби в цілому. У той же час, встановивши, що організація цивільної служби суб'єктів РФ перебуває в їхньому віданні, а суб'єкти РФ є державними наймачами «своїх» цивільних служб...
