вління всіма питаннями державної важливості. При цьому діяльність носить розпорядчий характер, тобто здійснюється у формі керівництва цілим комплексом органів і установ спеціальної компетенції, що займаються питаннями управління окремими галузями економіки й іншими сферами суспільних відносин. Уряд РФ, будучи органом загальної компетенції, володіє наступними контрольними повноваженнями:
а) здійснює систематичний контроль за виконанням Конституції РФ, федеральних конституційних і федеральних законів, указів Президента РФ, міжнародних договорів державними органами виконавчої влади (для організації контролю за виконанням органами виконавчої влади рішень, прийнятих Урядом РФ, утворений Апарат Уряду РФ);
б) керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади та контролює їх діяльність; в порядку реалізації цього повноваження Уряд:
затверджує положення про федеральних міністерствах і про інших федеральних органах виконавчої влади;
у разі потреби скасовує акти федеральних органів виконавчої влади або зупиняє їх дію (ст. 12 ФКЗ про Уряді РФ).
Відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» (в ред. 25.12.2008 р, з ізм. від 22.06.2009 г.) була встановлена ??триланкового система федеральних органів виконавчої влади (федеральне міністерство - федеральна служба - федеральне агентство), яка передбачає відповідний розподіл між ними нормотворчих, контрольно-наглядових та організаційно-господарських функцій.
Федеральне міністерство і федеральне агентство не має права здійснювати функції з контролю і нагляду. Федеральне міністерство, крім функцій по виробленню державної політики та нормативно-правового регулювання, здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні федеральних служб і федеральних агентств. Федеральне агентство здійснює функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції, федеральні служби здійснюють функції по контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері державної оборони, державної безпеки, захисту та охорони Державного кордону РФ, проведення боротьби зі злочинністю та забезпечення громадської безпеки. Під функціями з контролю і нагляду розуміються:
здійснення дій з контролю і нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених Конституцією РФ, федеральними конституційними, федеральними законами, та іншими нормативними правовими актами загальнообов'язкових правил поведінки ;
видача органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами дозволів (ліцензій) на здійснення певного виду діяльності та (або) конкретних дій юридичним особам і громадянам;
реєстрація актів, документів, прав, об'єктів, а також видання індивідуальних правових актів.
Контрольно-наглядова функція іманентно властива державної влади в незалежності від історичних, політичних та інших факторів. «Контроль» і «нагляд» як поняття не є тотожними, разом з тим вони тісно взаємопов'язані. Саме тому розгляд контрольно-наглядової функції виключно з точки зору її здійснення компетентними органами і посадовими особами владної юридичної діяльності веде до спотворення бачення даної єдиної функції. У зв'язку з цим виникає нагальна необхідність дослідження контрольно-наглядової функції державної влади з позиції взаємозв'язків між державними органами різних гілок влади. Тільки комплексне вивчення складових загального поняття «контрольно-наглядова функція державної влади» може сприяти підвищенню ефективності контрольно-наглядової діяльності, відкрити нові шляхи її вдосконалення.
Відповідно до статті 71 («г») Конституції Російської Федерації у веденні федеральної державної влади перебуває встановлення системи Федеральних органів виконавчої влади, порядку її організації та діяльності, формування цих органів.
У той же час в межах ведення Російської Федерації і його повноважень із предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації (стаття 77 , частина 2). Разом з тим, згідно з першою частиною тієї ж статті система органів державної влади суб'єктів Федерації встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом.
Звертає на себе увагу, що до цих пір не прийнятий Фед...
