о самоврядування в Російській Федерації», аналогічні закони суб'єктів Федерації.
Відповідно до рішення Президента РФ 12 грудня 1993 відбулися вибори до двопалатні Федеральні Збори - у Раду Федерації і Державну Думу. Одночасно з ними проводився референдум за проектом нової Конституції Росії, підготовка якого була розпочата ще влітку 1993
Вибори в грудні 1993 р і прийняття нової Конституції РФ заклали правові основи нової російської державності, з'явилися їх конституційним оформленням і найважливішим етапом демократичного оновлення Росії.
Конституція проголосила продовження державного будівництва Росії на основі принципів федералізму. Згідно їй носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в РФ є її багатонаціональний народ. Він здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державноїударственной влади та органи місцевого самоврядування.
За 1992-2005 рр. в країні проведена значна робота з становленню нової системи державного управління.
Прийнято низку заходів щодо організації в нових умовах державної служби як правового і соціального інституту; по добору, розстановці, підготовці та перепідготовці, підвищенню кваліфікації кадрів; створенню і зміцненню кадрових структур практично у всіх федеральних, регіональних і місцевих органах; фактично заново створені на федеральному і регіональному рівнях багато служб (податкова, антимонопольна, зайнятості та ін.).
Ключове значення на початковому етапі становлення державної служби зіграв Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» (1995 р), який заклав правові основи організації державної служби Росії та встановив правове регулювання діяльності державних службовців РФ. Це значною мірою прискорило процес утворення нових форм державної служби. Вона стала набувати відносну самостійність, де більш явно проявлялися її корінні відмінності від партійно-радянської державної служби.
За період з 1992 по 2001 р в Росії була проведена копітка робота з реформування та створення нової системи державності, в тому числі становленню сучасної державної служби. Зокрема, закріплені принципи:
- верховенства Конституції РФ і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами;
- обов'язки державних службовців визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина;
- єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією і суб'єктами Федерації;
- рівного доступу громадян Росії до державної служби відповідно до здібностей і відповідною професійною підготовкою.
Прийнято низку певних заходів щодо організації в нових умовах державної служби як правового і соціального інституту по добору, розстановці, підготовці та перепідготовці, підвищенню кваліфікації кадрів, створенню і зміцненню кадрового апарату в федеральних і регіональних органах.
У той же час у розглянутий період не було підстав стверджувати, що становлення державної служби в Російській Федерації завершилося. Вона не набула ще необхідної достатності, визначеності, закінченості і зрілих форм. Служба функціонувала багато в чому на основі циклічного відтворення деяких зв'язків і відносин, що існували в дореформений період. Залишалося безліч невирішених питань у галузі зміцнення державності та вдосконалення регулювання сучасної системи державної служби. У результаті знову виникла необхідність подальшого реформування державної служби в Росії.
Підтвердження цьому можна знайти в науково-практичних вишукуваннях науковців, які, що «на рубежі кінця 90-х років в службі накопичився ряд проблемних аспектів:
- відсутність загальної цілісності системи державної служби;
- вона функціонує як служба в окремому органі державної влади, тобто носить відомчий характер;
- помітно знизилися ефективність і престиж державної служби;
- слабо використовуються сучасні технології державного управління;
- непослідовно ведеться кадрова політика;
- не сформовані відповідні механізми профілактики корупції в службі;
- статус державних службовців не відповідає покладалася них відповідальності;
- посилюються бюрократизація та інформаційна закритість діяльності органів державного управління;
- не розроблені шляхи ефективної взаємодії державної і муніципальної служби ».
Зазначалося відсутність функціонування конституційного поля, узгодженого правового законодавства, вертикалі федеральної виконавчої влади, слабкість судової системи та органів проку...
