роцес має наукову основу і є вираженням наукової діяльності і закріпленням результатів науки, у тому числі правовий.
По-третє, він характеризується тим, що поєднується з конкретним поданням про результат законотворчого процесу - законодавчому продукті з неконкретним (абстрактним) поданням кінцевої редакції закону, а для законодавчого процесу властиво конкретне уявлення про кінцеву редакції закону.
По-четверте, процес законотворчості починається з аналізу поставленого питання (регульованих суспільних відносин); початковим же етапом законодавчого процесу є внесення законодавчої ініціативи.
По-п'яте, суб'єкт законотворчого процесу і суб'єкт законодавчого процесу не завжди збігаються. Суб'єктом законотворчого процесу завжди є ініціатор законопроекту. Це може бути наукова установа, група фахівців та експертів у певній сфері знань, спеціальний центр законотворчості. Зазвичай законопроекти розробляються всередині міністерств та інших виконавчих органів державної влади. Нормативно визначено коло учасників законодавчого процесу, а так само їх права, обов'язки, і методи вираження думок. Законотворчий процес може здійснювати необмежене коло осіб (суб'єкти права законодавчої ініціативи, різні групи громадянського суспільства, окремі громадяни та інші), так само він охоплює діяльність різних органів та осіб, як в ході підготовчих робіт з законотворчості, так і на інших стадіях законодавчого процесу;
) Другі розглядають законодавчий процес як сферу взаємодії трьох гілок влади: законодавчої, виконавчої та судової. Виконавча влада грає найбільш активну роль у сфері законотворчості тим, що бере участь у законодавчому процесі. Це закономірно, оскільки діяльність виконавчої влади не є лише механічним виконанням законів. Очевидно, що створювані закони повинні відповідати потребам суспільства. Виконавча влада найкраще відповідає ці вимогам, бо знає потреби і матеріально-фінансові можливості задоволення інтересів суспільства. Так само органи виконавчої влади мають потужний апарат, який здатний кваліфіковано розробляти ефективні закони, необхідні суспільству і державі.
Одна з форм участі виконавчої влади у законодавчому процесі передбачена ч. 3 ст. 104 Конституції РФ, яка визначає повноваження Уряду РФ щодо впливу на законодавчий процес. Встановлено, що законопроекти про податкову систему, про видачу державних позик, про зміни у фінансових зобов'язаннях держави, та інші законопроекти, які передбачають витрати, оплачувані за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені тільки при виданні висновку Уряду;
) третій позначають проблеми якості законотворчості при участі в ньому Уряду РФ. Виділяють і розкривають деякі принципи законодавчого процесу, застосовні і для законотворчого процесу: гуманізм, законність, демократизм, гласність, конституційне партнерство та цивільне співробітництво, науковість, достатність правової експертизи, технічна досконалість законодавчих актів (на думку В.Ю. Варламова, В.Д. Зорькін, О.Е. Кутафина, О.Н. Разбаш);
) Четверті аналізують пріоритети законотворчої діяльності Уряду РФ і зміст (форми і методи участі). Існує кілька форм участі Уряду Росії в законотворчому процесі:
стандартна, коли кілька суб'єктів (наприклад, реалізація Урядом права законодавчої ініціативи відповідно до ч. 1 ст. 104 Конституції Російської Федерації) мають право вчинити ту чи іншу дію.
виняткова, коли повноваження покладені тільки на Уряд. Зараз все помітніше тенденція розширення повноважень Уряду у законотворчому процесі і посилене взаємодію з іншими його учасниками, а так само перетворення внутрішньої організаційної діяльності Уряду.
) П'яті досліджують законодавчу ініціативу Урядів федеративних держав, дають порівняльну характеристику даного етапу законодавчого процесу на прикладі Російської Федерації, Німеччини, Австрії, Щвейцарии.
«Таким чином, Уряд Російської Федерації є одним з основних учасників законотворчої діяльності. Йому належить провідна роль у забезпеченні наукових основ законотворчості в Російській Федерації. Це завдання здійснюється як шляхом вдосконалення власної законотворчої діяльності, так і шляхом створення умов для вдосконалення діяльності інших суб'єктів законотворчості, для теоретичної розробки проблем змісту і процедур законодавства »
ГЛАВА 2 ОСНОВНІ стадія законодавчого процесу
2.1 Законодавча ініціатива і попередній розгляд
Прийняття законів пов'язане із здійсненням права законодавчої ініціативи. Це така парламентська процедура, яка є первісною і означає внесення законопроекту і законопредложенія в компетентний орган парламенту. Так як суб'єкт має право законодавчої ініціативи, парламент в обов'яз...
