у професійного чиновництва. Цей інститут, грунтуючись на професіоналізмі, здібностях, політичному нейтралітет службовців і якісному виконанні службових обов'язків, у багатьох країнах забезпечує стабільне державне управління і є найважливішим фактором збереження і розвитку державності.
Реформування державної служби зумовлено багатьма факторами, головними з яких є:
необхідність реформ системи державного управління та створення нової державності в РФ;
забезпечення дії принципу поділу державної влади на законодавчу, судову і виконавчу;
здійснення правової реформи;
проведення економічної та господарської реформи;
зміцнення органів федеральної державної влади;
зміцнення органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування;
створення державного та муніципального апарату в суб'єктах РФ;
необхідність вироблення концепції та практичне здійснення нової державної кадрової політики;
- проведення організаційно-правових заходів у федеральних і регіональних органах державної влади;
кардинальна зміна діючого та створення нового законодавства про державну службу.
Правове регулювання державно-службових процесів нині відстає від темпів розвитку тенденцій і закономірностей у реформуванні системи державного управління, апарату держави, муніципальних органів. Державна служба як правовий інститут має забезпечити стабільне управління; вона може відігравати певну роль у стабілізації соціально-політичного життя, вирішенні політичних конфліктів, зрівноважуванні дій різних політичних сил.
1.2 Зарубіжний досвід правового регулювання державної служби
державний служба правовий статус
Поняття «державна служба» використовується майже в усіх Конституціях країн - членів Європейського Союзу. Виняток складає Великобританія та Ірландія. У Великобританії відсутній «писана» Конституція, разом з тим, і в цій країні розроблено безліч нормативних актів, встановлено принципи державної цивільної служби, тобто і тут є конституційні основи цивільної служби. Урядова комісія Великобританії при організації інституту державної служби спиралася на досвід США та Франції, тому, незважаючи на особливості розвитку англійської громадянської служби, багато процесів становлення служби в чому схожі з цими країнами.
У Конституції Франції та Німеччини визначені чітко найважливіші питання організації та функціонування державної (публічної) служби (професійного чиновництва). У цих Конституціях сформульовані формальні та матеріальні принципи публічної влади, поділ компетенції парламенту й уряду з розробки норм, що застосовуються чиновникам.
Слід підкреслити, що на відміну від США та Німеччини, де панує концепція спеціалізації службовця в держапараті, у Франції та Великобританії превалюють положення про необхідність широкої підготовки для виконання як адміністративних, так і технічних функцій. Французька державна служба прагне підбирати чиновників з досить високим рівнем загальної культури, здатних виконувати різні функції. Основним елементом бюрократичної кар'єри у Франції, як і в Німеччині, є гарантія повільного, але впевненого просування за вислугою років чи по старшинству перебування в даному закладі. Цей принцип майже повністю виключений у США, де немає автоматичного просування по службових сходах.
У політичній області французька правова доктрина представляє найбільш виражений характер. Завдяки Загальному статусу французькі чиновники користуються більшими політичними правами і свободами, ніж державні службовці Великобританії, Німеччини та США. Наприклад, західнонімецьке, американське і англійське право припускає обов'язок вірності чиновників державної влади. Інакше кажучи, адміністративне право цих країн регулює не тільки професійну діяльність чиновників, але і їх політичну лояльність. У Франції, навпаки, в особовій справі чиновників не може бути згадки про його політичних, релігійних чи філософських поглядах.
У Німеччині Табель про ранги передбачає 16 груп чиновників. Чиновник розглядається як слуга, орган і представник держави, його ідеї. Закон про чиновника називає особливі якості, що дозволяють претендувати на це звання. Перш за все, потрібно бути німцем в сенсі ст. 116 Основного закону. В особливому порядку закон допускає призначення чиновником іноземця. А у Франції іноземний громадянин не може стати державним службовцем. У Німеччині чиновник повинен володіти необхідною професійної підготовки встановлюються відповідно до рівня службової ієрархії. Додатково до цих вимог встановлюються ще вікові бар'єри при допуску на посади різних...
