зобов'язання (В«доручені записуВ»), що вони в такий-от термін і в такому- кількості поставлять горілку скарбниці і тим самим не підведуть державу. Така система повинна була неминуче множитися, тому що уряд не володіло своїми винокурнями і весь зданий йому в державі спирт (горілку) могло лише зберігати на державних складах, так званих В«отдаточних дворахВ», де воно могло тримати підлеглу безпосередньо цареві збройну військову охорону. Збирачами і розпорядниками цих товарних горілчаних підрядних поставок були призначені спеціальні чиновники - бурмістри, число яких було порівняно обмежено і яких, отже, було легше контролювати. Але й бурмістри не опинилися здатними протистояти спокусам, пов'язаним з їх посадою: вони або прощали за хабарі недопоставки горілки поміщикам і тим самим порушували інтереси держави, або обраховували і обманювали водкосдатчіков, порушуючи інтереси виробника і торгуючи горілкою В«від себеВ» або розбазарюючи складські запаси горілки.
У 1705 році Петро I, рішуче схиляючись до того, що головне в період Північної війни - це отримати найвищу прибуток для держави від продажу горілки, причому прибуток грошима, виплаченими заздалегідь, а не зібраними поступово в результаті роздрібної торгівлі горілкою, переходить до відверто відкупної системі на всій території Росії, поєднуючи її з казенної продажем і даючи відкупу найбільш енергійним, багатим і безсовісним, жорстоким людям, виходячи при цьому з того, що вони-то вже зберуть, а якщо не зберуть, то все одно здадуть йому на ведення війни та оснащення флоту заздалегідь встановлену для них апріорі відкупну суму. Але ця система тримається тільки десять років, бо, відчувши, що народ далі її не витримає, Петро I в 1716 році вводить свободу винокуріння в Росії і обкладає всіх винокурів винокурні митом, що обчислюється і з обладнання (кубів), і з готової продукції (викуреної горілки). З цього моменту винокуріння перетворюється в одну з галузей землеробства, бо їм займаються всі, хто виробляє зерно.
У 1765 році уряд Катерини II вводить привілей винокуріння для дворянства, звільняючи його від будь-якого оподаткування, але встановлюючи розміри домашнього винокурного виробництва відповідно до рангу, посадою, званням дворянина. Так, князі, графи, титуловане дворянство отримують можливість виробляти більше горілки, ніж дрібнопомісне дворянство, що, втім, цілком узгоджується з їх реальними економічними можливостями. Разом з тим привілей винокуріння й розміри виробництва тісно пов'язані і з чином дворянина-винокура, побічно заохочуючи тим самим дворянство до державної службі.
У той же час всі інші стани - духовенство, купецтво, міщанство і селянство - позбавлені права на винокуріння і повинні, отже, купувати горілку для своїх потреб, вироблену на казенних винокурнях. Ця система призводить до того, що домашнє дворянське винокуріння і технічно і якісно досягає високого розвитку, високого класу. Воно анітрохи не конкурує з казенним, не впливає на нього, а мирно співіснує з ним, бо розраховане на задоволення домашніх, сімейних потреб дворянського стану. І воно не В«тиснеВ» на ринок горілки в країні, відданий у повне володіння держави (казни), яке розраховує свою продукцію на всі інші стани, окрім дворянства. Це дає можливість казенному виробництва горілки, не відчуваючи конкуренції, тримати якість продукції на середньому рівні, що забезпечує і дохід державі, і повну гарантію від збитків і від В«нервуванняВ» конкурентної боротьби. Крім того, така система дає можливість державному апарату В«почити на лаврахВ», не відчуваючи ніяких проблем.
У 1781 році розвиток цієї системи призводить до створення казенних питних палат, які зобов'язані заготовлювати певну кількість горілки на рік у певних районах на основі сформованої практики її потреб у даній місцевості. При цьому указ 1781 не пропонується, як і яким шляхом питні казенні палати будуть вести цю заготівлю річного запасу горілки: вони могли замовляти її на казенних заводах, могли і закуповувати де завгодно на стороні, якщо казенні заводи не встигали забезпечити своїм продуктом даний район. Як звичайно в Росії, поєднання двох різних систем, застосовуване центральною владою заради гнучкості функціонування державної машини, на практиці призвело до нової кризи, до порушення усталеного спокійного, чіткого порядку.
Казенні палати стали поступово все частіше і частіше іскать підрядників на постачання горілки на стороні, серед своїх друзів, знайомих, осіб, які бажали поднажіться на казенних замовленнях. Це призвело знову не тільки до хабарництва та корупції, але і до того, що поступово взяла гору тільки підрядної-відкупна система, в той час як казенні винокурні поступово заглухли і майже згорнули свою діяльність, бо їм державна казенна палата давала все менше і менше замовлень.
з 1795 року заготівля горілки скарбницею практично зникає зовсім, єдиною системою урядового контролю залишається відкуп. Особливо він панує вже з 1767 року далеко від урядо...
