ання в приватні справи, зростання бюрократичної опіки над суспільством. Тільки при Катерині II, в останній чверті XVIII століття були закладені основи, які стали визначальними до введення земських установ у 1864 р. Катерина II прагнула створити з усіх станів місцеві органи з правами по внутрішньому управлінню і завданнями місцевого управління. Засновувалися губернські і повітові дворянські зібрання, які обирали посадових осіб місцевої адміністрації і суду. Становим товариствам надавалося право заміщати за вибором значну частину посад губернської, міської та повітової адміністрації та суду. p align="justify"> На чолі губернії призначався генерал-губернатор, що здійснював нагляд за місцевим управлінням і судом. Велика частина місцевих питань вирішувалася В«наказами громадського презирстваВ», обиралися з усіх трьох станів по дві людини від кожного. У містах, крім магістратів, які здійснювали судову функцію, були створені В«загальна міська думаВ», яка обирала і її виконавчий орган - В«шестигласную думуВ». Багато питань перебувало у віданні державних органів управління: городничого, поліцмейстера. p align="justify"> У судову систему входили: верхні (губернські) і повітові суди (від дворянства), В«нижні розправиВ» - суди над селянами, В«верхні розправиВ» і В«совісний судВ» в губерніях (який складається з представників трьох станів, що розглядав будь цивільну справу за згодою сторін і що судив не за законом, а за внутрішнім переконанням). У містах судова функція перебувала у виборного магістрату. У повітах дворянство обирало земського справника або капітана, який головував у нижньому земському суді. p align="justify"> Земська 1864 і міська 1870 реформи і реформи Олександра II були спрямовані на децентралізацію управління та розвитку розпочав місцевого самоврядування в Росії. Відомий дореволюційний юрист і соціолог М.М. Ковалевський зазначав, що ці реформи з'явилися поворотним пунктом у внутрішньому розвитку Росії, бо вони внесли ті обмеження, яким бюрократія змушена була підкорятися. Реформою 1864 р. в губерніях і повітах були створені виборні земські збори і обрані ними відповідні земські управи. Земське виборче право обмежувалося майновим цензом, а вибори проводилися на станових засадах (в повітах - землевласники, міські та сільські товариства, відповідно три з'їзду). Реформа міського самоврядування грунтувалася на тих же принципах, що і земська. Катерина II по суті заново створила міське управління, яке після Петра I повністю було дезорганізований. p align="justify"> Таким чином, в той період в Росії існувало дві системи управління на місцях: державне управління та земське, міське самоврядування. p align="justify"> При Олександрі III робилися спроби усунути недоліки в земському і міському самоврядуванні. Органами губернського земства були губернські земські збори і губернська земська управа. Було збільшено значення станового початку: посилилася роль дворянства, селянство втратило права обирати гласних, які стали призначатис...
