, що міститься у Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації», взято як основа для подальшого розвитку наукових поглядів на проблему державної служби.
При розгляді поняття «державна служба», яке отримало законодавче закріплення в п.1 ст.1 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», констатовано, що це посади в органах державної влади з грошовим вмістом з коштів державного бюджету, державне встановлення, визначальне статус і зміст посади.
На думку ряду вчених, в цьому законі не враховується взаємозв'язок і взаємозалежність між державою, державною владою, державним апаратом, державним управлінням та державною службою. Останньою залишилася допоміжна роль, покликана забезпечувати виконання повноважень державних органів.
Раціональність і ефективність управління з боку державних органів опинилися поза увагою законодавця, який зосередився лише на проблемах аналітичного, інформаційного, організаційного обслуговування влади. Це зруйнувало цілісність державної служби і перетворило її в якусь абстрактну суму обслуговуючих апаратів локалізованих та окремих один від одного державних органів.
Автор виділив три етапи розвитку державної служби в кінці XX - початку XXI століття. На її розвитку відбивалися всі складності і протиріччя, які виникали в країні у зв'язку з швидким і багато в чому стихійним переходом до нових економічних та суспільних відносин. Перший етап - 1992-1995 рр..; другий - 1996-1998 рр..; третій - 1999-2000 рр.. [10, с 72]
На першому етапі реформ ініціативна група фахівців об'єдналася навколо ідеї створення централізованої організації, відповідальної за розробку і здійснення загальнодержавної політики в галузі державного управління та державної служби. Він закінчується прийняттям 31 липня 1995 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» № 119-ФЗ.
На відміну від першого етапу становлення та реформування сучасної державної служби в Росії, який був ініційований групою вчених і практиків, на другому етапі реформа державної служби вже розглядається як складова частина адміністративної реформи. В якості ініціаторів виступає група фахівців у галузі державного управління під керівництвом М.А. Краснова.
На цьому етапі на перший план вийшло завдання розробки «ідеології» реформ. У зв'язку з цим була проведена робота по створенню теоретичної моделі та основних принципів адміністративної реформи і, в тому числі, реформи державної служби.
Була висунута ідея створення істинно публічної державної служби, покликаної обслуговувати інтереси зароджуваного громадянського суспільства. Відхід від «государевої служби» повинен був включати в себе роботу над підвищенням соціальної активності державної служби, її престижу та ефективності, а також чітку орієнтацію на обслуговування інтересів громадян та їх об'єднань.
Другий етап реформ зумовив необхідність вироблення етичних і моральних регуляторів поведінки державних службовців. Зараз вже можна констатувати, що дана ідея знайшла своє втілення лише п'ять років потому, а саме в березні 2002 р., коли Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації вперше приступила до обговорення «Кодексу поведінки державних службовців Російської Федерації».
Третій етап ре...
