оділи достатнім досвідом управління житловою нерухомістю. Безпосередньо житловим фондом муніципальної власності були зайняті комітети будинків, члени Кторов обиралися загальними зборами мешканців. До їх компетенцій ставилися питання переселення громадян, перерозподіл та оптимізації використання, т. Зв. ущільнення житла.
У таких умовах, як нескладно здогадатися інститут знімання житла практично не розвивався. Здавати, або знімати житло, виявлялося неможливим в міру того, що права мешканців були обмежені правами держави, цілком володів житловими приміщеннями.
Зазначена позиція законодавця, як вважають фахівці, було обумовлена ??тим, що через громадянської війни житловий фонд Росії сильно постраждав, скоротившись на 14% або більш ніж на 300 тис. житлових будинків. У Петрограді у 1919 налічувалося 5 тис. зруйнованих квартир, в Москві було зруйновано близько 30% житлового фонду raquo ;. Одночасно з цим відбулися докорінні зміни у поділі форм власності на житло. Так в містах і селищах була заборонена приватна житлова нерухомість і комерційне її використання.
Відповідальність за забезпечення всіх нужденних у житлі була покладена на т. зв. Житлово-Земельні Відділи спільно з органами Житлово-Санітарної Інспекції raquo ;, створювані згідно з Декретом Раднаркому РРФСР від 25 травня 1920 Про заходи правильного розподілу осель серед трудящого населення .
З 1921 р з початком НЕПу, за рішенням З'їзду партії від 9 серпня 1921, в країні для подолання соціально-економічної кризи було реабілітовано право приватної власності. Відповідно під цю реабілітацію підпадали і житлові приміщення, стали розвиватися відносини найму житлових приміщень.
Житлові будинки муніципальної форми власності, що не знаходять у веденні комунальних відділів, було дозволено здавати в оренду об'єднанням мешканців, а також фізичним особам і організаціям (п.6 Інструкції НКВС Про застосування Постанов СНК від 8 серпня і 28 грудня 1921 року про перегляд списків муніціпалізірованние будинків і здачі будинків в оренду ).
При цьому ті, хто орендував житлові приміщення, зобов'язувалися у відповідності зі с.6 Інструкції відремонтувати приміщення і стежити за його станом.
Таким чином, в СРСР став застосовуватися договір оренди щодо житлової нерухомості.
Держава, здаючи зазначені будинки в оренду, намагалося не тільки отримати дохід, а й залучити кошти для поліпшення становища у житловому фонді.
У ході реалізації зазначених заходів виділилися два підходи: цивільно-правової, заснований на договірних відносини, і адміністративно-правової, що включає централізоване управління житлом з боку державних органів.
Після 1922 року, коли був прийняти перший радянський Цивільний Кодекс, правові відносини у сфері розпорядження житловими приміщеннями стали більш вільними, у них законодавці передбачили можливість укладення договору найму.
Через три роки був підписаний Декрету ВЦВК і РНК РРФСР від 8 грудня 1925 Про збільшення житлової площі шляхом залучення до будівництва приватного капіталу raquo ;. У першому пункті Декрету були зазначено, що особи, які побудували нові будівлі, отримували право використовувати їх у підприємницьких цілях, тобто здавати житлові та нежитлові приміщення в будинках на умовах вільної домовленості з наймачами. Ця норма скасовувала по відношенню до забудовників вимоги ГК, який наказував обмеження прав наймодавців житла. Вільна домовленість передбачала встановлення терміну і вартості оренди суто за згодою сторін без втручання держави і третіх осіб.
У період з 1922 по 1937 рр. регулювання відносин, пов'язаних з оплатним володінням і користуванням жилими приміщеннями, відбувалося в залежності від того, як кому типу житлового фонду ці приміщення ставилися. Це стосувалося як самого характеру відносин, так і зобов'язань та прав сторін, що вступають в них. Так, згідно з Інструкцією НКВС Про порядок відведення та здачі житлових приміщень від 14 листопада 1921 N 478 для можливості здавати, або знімати житлові приміщення комунального фонду, їх власник повинен був мати постанову про виділення йому житлових площ офіційно уповноваженим органом, а також ордер на приміщення. Ця інструкція суперечила ГК, в якому говорилося, що основним документів є тільки договір найму житла.
У 1937 р відбулися нові зміни в регламенті використання житлового фонду. У цьому році в СРСР з'явився перший Житловий кодекс - Акт Про збереження житлового фонду та поліпшенні житлового господарства в містах ,. затверджений Постанови ЦВК СРСР N 112, РНК СРСР N 1 843 від 17.10.1937 Про збереження житлового фонду та поліпшенні житлового господарства в містах raquo ;. У Постанові говорилося про те, що в країні намітилася необхідність...
