З 20-х років аж до кінця 80-х діяла номенклатурна система підбору і розстановки керівних кадрів. У 1920 р. в ЦК і губкомах РКП (б) були організовані обліково-розподільні відділи з ротації кадрів. На центральному рівні цей процес знаходився в руках Секретаріату ЦК. Номенклатура включала в себе три складові елементи: номенклатуру (список посад, займаних за рішенням, рекомендації або під контролем даного партійного органу), резерв керівних кадрів (списки людей, вважалися гідними заняття цих посад), так звані "ленінські принципи роботи з кадрами" (набір принципів відбору людей для заміщення номенклатурних посад). Малася номенклатура всіх партійних комітетів, починаючи з ЦК партії і закінчуючи райкомом. Іноді робилися спроби ввести номенклатуру і парткомів підприємств, проте на цьому рівні номенклатурна система працювала не в повному обсязі. Відбір людей на заміщення номенклатурних посад проводився на основі врахування їхніх політичних якостей ("відданість справі партії"), ділових достоїнств (здатності справлятися з функціями даної посади), моральних характеристик.
Наприкінці 80-х років номенклатурна система формування адміністративної еліти була зруйнована. Це означало, що адміністративні елітні позиції збереглися з більш-менш суттєвими структурними змінами (у 1991 р. було ліквідовано партапарат як частина держави), а заміщення елітних позицій стало проводитися в умовах часто відкритої конкурентної боротьби претендентів, зазвичай хаотично, без колишніх жорстко формалізованих процедур. Незважаючи на зміну дзвінкою комуністичної риторики на настільки ж дзвінку антикомуністичну, елітні адміністративні позиції в пострадянській державі в основному виявилися заміщеними людьми, які входили раніше в номенклатуру і резерв кадрів, сформовані комітетами КПРС. Особи, які не складалися перш в номенклатурі і кадровому резерві, в новій адміністративній еліті дуже рідкісні.
В
За даними дослідження О.Криштановской, в центральній політичній еліті пострадянської Росії лише 10% людей прийшли до влади за Б.Єльцині, 37% - ще за Л.Брежнєва, 39% - при М.Горбачова. Близько 70% голів адміністрацій в регіонах були на керівних позиціях в радянську епоху (Егікова 1994). <В
Проте детальніший аналіз політичної еліти 1991-93 рр.. показує наявність більш складної картини. Д.Лейн і К. Россі у своєму дослідженні дійшли висновку, що "революція в Росії не може розглядатися як старе вино в нових пляшках, оскільки стара номенклатура НЕ відтворила себе ". <В
Проаналізувавши кар'єру 145 представників центральної адміністративно-політичної еліти РФ 1991-1993 рр.., вони виділили три типи людей: (1) "Кар'єрні чиновники" з великим досвідом роботи в апараті (35 чол., включаючи такі ключові фігури, як Силаєв, Черномирдін, Геращенко). (2) "Проміжні" фігури з меншим досвідом роботи, не настільки давно влилися в держапарат (64 чол). Правда, автори включили в цю групу і самого Б.Єльцина, який в держапараті - новачок. Однак розглядати в радянському к...
