сть виділена законодавцем окремо в розділі 2 Закону № 44-ФЗ, яка включає в себе наступні стадії:
планування закупівель;
здійснення закупівель;
виконання контракту.
Наявність спеціальних правил про поставку товарів для державних потреб пояснюється кількома причинами:
) виняткова зацікавленість держави у забезпеченні власних інтересів як учасника цивільного обороту, що здобуває матеріальні блага. Останні необхідні для підтримки матеріально-ресурсної бази держави вже як учасника публічних правовідносин.
) необхідність раціонального використання бюджетних коштів;
3) запобігання зловживань при витрачанні бюджетних коштів.
Порядок планування закупівель дозволить гарантувати реалізацію одного з основоположних принципів бюджетної системи - принципу результативності?? та ефективності використання бюджетних коштів, усуне можливість зловживань з боку одержувачів бюджетних коштів при здійсненні держзакупівель, забезпечить дотримання ними фінансової дисципліни, знизить ризик порушення норм бюджетного права, що регулюють порядок здійснення державних і муніципальних закупівель.
Відсутність ширшого нормативно-правового регулювання інституту планування закупівель, можна сказати, було однією з причин скоєння правопорушень у сфері розміщення замовлень для державних і муніципальних потреб. На це проблему особливу увагу звертали деякі фахівці. Тим самим, є надії, що норми нового Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб raquo ;, будуть чинити ефективний вплив на неприпустимість вчинення протиправних посягань у сфері розміщення замовлень для державних і муніципальних потреб.
Розділ 2. Планування закупівель з урахуванням бюджетного законодавства Російської Федерації
Самою початковою стадією формування закупівель є планування, яке здійснюється за допомогою формування, затвердження і ведення:
планів закупівель;
планів-графіків (ч.5.1 ст.16).
Плани закупівель формуються замовниками при цьому, як і план-графік, повинні відповідати федеральному закону про бюджет.
План закупівель являє собою перелік закупівель як таких або, умовно кажучи, перелік потреб (державних, муніципальних, бюджетних установ та органів виконавчої влади), які повинні бути задоволені, і інформацію про кошти, виділені для їх забезпечення. Саме сама необхідність закупівлі і передбачувані обсяги фінансування можуть стати предметом громадського обговорення, за підсумками якого план закупівель і може бути змінений. План-графік ж являє собою перелік заходів щодо реалізації плану закупівель, що містить більш детальну інформацію про умови здійснення процедур визначення контрагентів. При цьому плани закупівель формуються на термін, відповідний терміну дії закону (муніципального правового акта) про відповідний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період. А план-графік формується тільки на фінансовий рік.
План закупівель, як і план-графік, повинен відповідати федеральному закону про бюджет.
Законодавець прагне до того, щоб кожна покупка, здійснювана замовником, носила плановий характер. При цьому встановлюються випадки, коли план закупівель може бути змінений. Наприклад, у випадках зміни закону про бюджет, фінансування замовника і за інших обставин.
Стверджується план закупівель протягом десяти робочих днів після доведення до замовника ліміту бюджетних зобов'язань або після затвердження плану фінансово-господарської діяльності бюджетної установи, відповідно.
План закупівель є основним документом. У ньому повинні міститися відповіді на наступні питання: що купується; з якою метою; в який проміжок часу здійснюється купівля; які грошові суми готовий виділити замовник, щоб придбати предмет договору; навіщо це набувається?
Стаття 16 Федерального закону від 05.04.2013 N 44-ФЗ Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб встановлює базис для планування закупівель. Звичайно, появі плану закупівель передує ще один етап, що складається з двох підетапів: план розвитку і бюджетування raquo ;, але він не є предметом регулювання Федерального закону від 05.04.2013 N 44-ФЗ. Плани закупівель формуються на термін, відповідний терміну дії: федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів РФ на черговий фінансовий рік і плановий період;...
