їх вирішення
Фахівці відзначають, збалансований розвиток суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень може бути забезпечене тільки за умови оптимального розмежування повноважень між органами влади та ефективного регулювання міжбюджетних відносин.
Створені за останнє десятиліття системи розмежування повноважень та міжбюджетних відносин дозволили вирішити ряд завдань в галузі соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, проте їх положення, насамперед у фінансовій сфері (відсутність достатнього обсягу власних фінансових ресурсів для розвитку, значні розміри державного та муніципального боргу і т.д.), свідчать про наявність серйозних проблем, які значною мірою обумовлені недоліками в сфері регулювання бюджетних повноважень органів влади.
Діюча система розмежування повноважень у зв'язку з недотриманням в процесі її формування принципу субсидіарності, що передбачає закріплення повноважень (відповідно фінансових ресурсів і відповідальності) на тому рівні, де вони можуть найбільш ефективно здійснюватися, в даний час придбала ряд негативних рис: висока ступінь концентрації найбільш важливих повноважень на федеральному рівні, довільний перерозподіл повноважень «зверху вниз» без детальних соціально-економічних обгрунтувань, не завжди враховує інтереси регіонів і муніципальних утворень, порушення принципу фінансового забезпечення переданих повноважень та інші.
Сьогодні, на думку експертів, положення в бюджетній сфері регіонів і муніципальних утворень характеризує?? я наступними основними рисами:
недостатність власних коштів у їх бюджетах на вирішення завдань збалансованого розвитку у зв'язку з обмеженістю їх доходної бази (так, частка доходів консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації в доходах консолідованого бюджету Російської Федерації без урахування міжбюджетних трансфертів у 2012 році склала тільки 33,8%, в 2013 році - 34,0%, а в 2014 - 34,8% і лише тільки 2,5% муніципалітетів сьогодні можуть забезпечити свої витратні бюджетні зобов'язання повністю за рахунок власних податкових і неподаткових доходів), в результаті чого у регіонів і муніципалітетів відсутня достатня власна дохідна база, що дозволяє їм проводити збалансовану бюджетну політику, повною мірою забезпечувати свої витратні зобов'язання;
висока залежність бюджетів регіонів і муніципальних утворень від коштів, що надходять з федерального бюджету (нині 5 суб'єктів Російської Федерації мають у консолідованих доходи своїх бюджетів до 10% федеральних коштів, 39 - від 10% до 30% , 29 - від 30% до 60%, 8 - від 60% до 80%, і 2 - понад 80%, а міжбюджетні трансферти місцевим бюджетам, пов'язані з фінансовим забезпеченням їх повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, в 2010 році склали 46, 3% загального обсягу власних доходів місцевих бюджетів), що не створює стимулів для їх самостійного розвитку;
недосконалість системи регулювання міжбюджетних трансфертів (у 2012 році 72 регіону отримують дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості, в 2011 році їх було 69), що не дозволяє повною мірою вирішувати завдання збалансованості доходів регіональних бюджетів (у 2011 році 56 регіонів виконали свій бюджет з дефіцитом, при цьому дефіцити консолідованих бюджетів склали 35 млрд. рублів), а також є однією з причин існуючих диспропорцій в їх соціально-економічному розвитку (у 2011 році різниця в бюджетної забезпеченості регіонів була більш ніж 6 раз, середньодушові доходи населення відрізнялись більше ніж у 7 разів).
Президентом Російської Федерації у Посланні Федеральним Зборам Російської Федерації на 2011 рік і в Бюджетному посланні про бюджетну політику в 2012-2014 роках були поставлені завдання щодо проведення децентралізації повноважень і бюджетних ресурсів між рівнями публічної влади на користь суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування.
Фахівці вважають, що для успішного вирішення цих завдань доцільно вжити низку заходів в області оптимізації розмежування повноважень між органами публічної влади, а також у галузі вдосконалення міжбюджетних відносин, у зв'язку з чим рекомендують Уряду Російської Федерації при проведенні роботи по децентралізації повноважень між рівнями публічної влади забезпечити:
розмежування повноважень на основі принципів субсидіарності та їх повного фінансового забезпечення, диференційований підхід до передачі нових повноважень в залежності від готовності регіонів до їх виконання, а також їх передачу переважно в якості власних повноважень регіонів;
залучення до роботи з розмежування повноважень регіональних і місцевих органів влади, наукового, експертного та підприємницького співтовариства;
широке використання практики «пілотних прое...
