них на вдосконалення системи виконавчої влади. Досвід доводить, що головна причина збоїв в цій системі не стільки в недоліках у правовому регулюванні, скільки в безвідповідальності, що тягне за собою порушення норм чинного права. Неприйняття захисних заходів веде до правового нігілізму. [6]
У зв'язку з цим виникає необхідність у правовому захисті суспільства через прийняття відповідних законів, що визначають поведінку всіх державних службовців, особливо керівних посадових осіб, а також ефективного державного контролю та нагляду за їх виконанням.
11. позапартійних державної служби. У системі державної служби не допускається створення організацій політичних партій і рухів. Державні службовці при виконанні посадових обов'язків не пов'язані рішеннями громадських об'єднань і зобов'язані керуватися законодавством.
12. Відділення релігійних об'єднань від держави. На службову діяльність державних службовців не можуть впливати релігійні об'єднання, бо вони відокремлені від держави.
13. Соціальної захищеності державних службовців. Їм гарантується грошове утримання, оплачувані відпустки, пенсійне забезпечення і т. д. Державним службовцям на окремих видах державної служби можуть надаватися пільги з оподаткування, оплаті транспорту, житла та ін
14. Стабільності кадрів державної служби. Положення державного службовця не повинно залежати від політичної кон'юнктури, конкретної особистості політичного керівника, необгрунтованих організаційних імпровізацій.
У числі принципів державної служби не виявилося принципу законності. Його не можуть підмінити ті принципи, які сформульовані в контексті законності, висловлюючи її окремі вимоги (наприклад, про верховенство Конституції РФ, обов'язковості рішень вищестоящих органів для державних службовців). Тим часом принцип законності є універсальним, він не повинен мати для будь-кого будь-яких винятків. Органи державної влади, посадові особи зобов'язані дотримуватися Конституцію РФ, закони, а також підзаконні акти, видані в межах компетенції та відповідно до законодавства. [7]
ГЛАВА II . ДЕРЖАВНІ СЛУЖБОВЦІ
В
В§ 1. Система правових актів про державній службі
У Російській Федерації немає правового акта, який регулював би весь комплекс основних питань державної служби. Вона здійснюється у відповідності з Конституцією РФ м конституціями республік, статутами суб'єктів РФ, іншими правовими актами РФ і її суб'єктів. До них відносяться Закон про основи державної служби, Трудовий кодекс РФ.
1. Спеціальними правовими актами і нормами регулюються багато питань державної служби в воєнізованих та правоохоронних органах, а також в органах, працівники яких в силу службових обов'язків стикаються з населенням, діяльністю різних підприємств, установ та організацій, здійснюють спеціальні, контрольно-наглядові функції (транспорту, зв'язку, різних інспекцій та ін.) Наприклад, законами РФ від 28 березня 1998 р. "Про військовий обов'язок і військову службу ", від 22 січня 1993 р." Про статус військовослужбовців " Філіппов Г.Г. Соціальна організація і політична влади. - М., 1996. - 468 с.
, від 24 червня 1993 р. "Про федеральних органах податкової поліції "; Положенням про проходження служби в органах податкової поліції РФ, затвердженим постановою Верховної Ради РФ від 20 травня 1993 р., Положенням про службу в органах внутрішніх справ РФ, затвердженим постановою Верховної Ради РФ від 23 грудня 1992 р., та ін У різних правових актах передбачаються особливості державної служби в митних, податкових та інших державних органах. [8]
Ставлення конституцій і статутів відповідних суб'єктів Російської Федерації до питань їх державної служби відрізняється строкатістю. З цієї точки зору можна згрупувати Конституції і статути, які:
а) містять окремі глави, присвячені державній службі даного суб'єкта РФ. Наприклад, статути Липецької, Курганської, Свердловської областей. Статут Свердловської області цього відношенні є унікальним. У ньому досить докладно регламентуються питання, що стосуються поняття та організації державної служби; поняття державного службовця області, відповідальності та обмеження прав державних службовців, гарантій здійснення ними прав;
б) відносять державну службу суб'єкта РФ до його відання (див., наприклад, п. "о" ст. 37 Статуту Ставропольського краю, п. "л" ст. 5 Статуту Іркутської області) 1 ;
в) обмежуються віднесенням до ведення даного суб'єкта РФ установа його нагород і почесних звань та інших заходів заохочення (див., наприклад, п. 19 ст. 81 Конституції Республіки Дагестан, п. "До" ст. 22 Статуту Оренбурзької області). Нерідко пряма вказівка ​​на цього приводу відсутня, але таке повноваження випливає з компетенції тих чи інших органів та вищих посадових осіб...
