мени, конкурсний порядок заміщення вакантних посад держслужби. Вирішення цих питань спричинить істотна зміна в системі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації відповідних спеціалістів державних органів.
Для запобігання надмірного використання повноважень в інтересах державного службовця у сфері адміністративного права необхідно посилити правове регулювання з питання відповідальності державного службовця. Але в той же час, про яку відповідальність може йти мова, якщо навіть в Кодексі про адміністративні правопорушення немає поняття державного службовця, що не кажучи вже про його відповідальності. Так, у Законі "Про основи державної служби Російської Федерації "говориться, що надане право державний службовець повинен реалізовувати не сліпо, а розумно, сумлінно і відповідально. Зловживаючи, державний службовець заподіює шкоди не тільки собі, своєму відомству, але і суспільству в цілому. І в зв'язку з відсутністю точного врегулювання даного питання проблеми виникають вже на стадії залучення до відповідальності. Стабільність і відносна незалежність "повинні поєднуватися з підконтрольністю дій державного службовця на кожній стадії прийняття управлінського рішення, а також з невідворотністю відповідальності за порушення закону і зловживання посадовими повноваженнями. При цьому основним засобом забезпечення режиму законності та дисципліни в системі державної служби повинен стати механізм дисциплінарної відповідальності. Державний службовець несе відповідальність, в першу чергу, перед суб'єктом, наділеним дисциплінарної владою, яка в сучасних умовах, очевидно, вимагає посилення.
Реформа державної служби вселяє надію на те, що будуть гармонізовані відносини між управлінським апаратом і суспільством. Разом з тим в результаті реформи державної служби не повинно статися підміни об'єкта служіння державного апарату і всього корпусу державних службовців.
Слід визнати, що й існуюча система правообмежень поки далека від досконалості. Правоограничения носять абсолютний характер, інший раз не враховуються посадове становище державного службовця, рівень і гілка влади, в якій зайнятий, не передбачають конкретні санкції за порушення узаконених правообмежень. Має місце парадоксальна ситуація: на службовців, які займають протилежне становище в посадовій ієрархії, поширюються практично одні й ті ж правообмежень. Думаю, що в процесі реформування законодавства про державних службовців передбачити певну їх диференціацію.
Концепція реформування системи державної служби РФ передбачає формування трирівневої системи управління, що включає федеральний і регіональний рівні, а також управління державною службою в окремо взятому державному органі. Використання даної системи управління дасть позитивний результат за умови централізації і відновленні жорсткої вертикальної підпорядкованості управлінських ланок по лінії державного служби.
Важливо звернути особливу увагу на те, що було б помилково залишити розгляд питання правового забезпечення державної служби у відриві від правового забезпечення муніципальної служби. Без зміцнення їх єдності в здійсненні притаманних їм найважливіших соціальних функцій реалізації державного та муніципального управління неможливо досягти цілей ефективного функціонування держави та розвитку суспільства. Правове забезпечення державної служби має базуватися на загальних підставах з правовим забезпеченням муніципальної служби, але з урахуванням визнання властивого їм своєрідності. Дозвіл даної проблеми дозволяє вирішити протиріччя російського законодавства. Недоліком правового регулювання державної служби в Російської Федерації є неповне законодавче регулювання державно-службових відносин. Крім того, правові основи видів федеральної державної служби врегульовані різними законодавчими актами Російської Федерації, які не відповідають один одному. У суб'єктах Федерації з питань державної служби прийняті різні законодавчі акти, які в ряді випадків суперечать законодавству РФ.
Таким чином, не створена комплексна нормативно-правова база, яка в повній мірі забезпечувала б виконання покладених на державну службу завдань і функцій відповідно до Конституції Російської Федерації і загальновизнаними принципами, і нормами міжнародного права.
З метою створення цілісної системи державної служби назріла необхідність законодавчого закріплення її єдиних правових основ. Необхідно розробити і прийняти пріоритетні федеральні закони та інші нормативні правові акти про систему державної служби Російської Федерації, про види державної служби, про місцеве самоврядування та муніципальної службі.
Ці законодавчі і нормативні правові акти повинні забезпечити єдиний підхід до правового регулювання та організації державної та муніципальної служби, вдосконалення системи оплати праці державних і муніципальних службовців, відкритості державної служби в інтересах розвитку громадянського суспільства та зміцнення держави, впровадження су...
