службу обумовлено, у свою чергу, постановкою нових державних завдань, реформою державного управління, активізацією виконавчої влади в суб'єктах Федерації, реформою всієї економічної і політичної системи.
До найгостріших проблем, так чи інакше пов'язаних з державною службою, треба віднести: недостатню розвиненість державності Російської Федерації; проблеми методологічного обгрунтування державної служби Росії; розробку стосовно до державній службі таких найважливіших управлінських категорій, як "мета", "завдання", "функція"; взаємовідносини держави з інститутом громадянського суспільства; визначення обсягу і предмета держслужби; необхідність формування цілісної системи держслужби; усунення суперечностей та прогалин у законодавстві про державній службі та забезпечення її комплексного правового регулювання; підвищення престижу і соціальної привабливості державної служби в російському суспільстві; поширеність у діяльності держапарату деяких антисоціальних явищ (тяганина, бюрократизм, відчуження влади від народу, зрощування окремих чиновників з кримінальними елементами та ін), що породжує інтегральну проблему - недостатню ефективність діяльності державної влади та їх апаратів.
Треба сказати, що це не всі проблеми, пов'язані з здійсненням державної служби. Існує ряд регіональних проблем державної служби у сфері співвідношення правового регулювання державної та муніципальної служб.
З аналізу документів, призначених для побудови сучасної системи державної служби в нашій країні, випливає, що реформування державної служби стає пріоритетним напрямом у ряді стратегічних завдань, що дозволить привести систему
державної служби та технології процесуальної діяльності державних службовців у відповідності зі сформованими громадськими відносинами і новими економічними умовами, сформувати систему управління державної служби та покращити якість послуг, а це в свою чергу підвищить довіру громадян до органів державної влади.
Проблема державної служби та громадянського суспільства була вперше позначена в концепції реформування системи держслужби РФ від 15.08.2001 м. У преамбулі Указу Президента РФ від 19.11.2002 р., яким вона була затверджена, спеціально підкреслюється спрямованість на розвиток громадянського суспільства. В основу взаємодії державної служби та громадянського суспільства мають бути покладені два базисних принципу: по-перше, принцип служіння державі, і по-друге, принцип відкритості та гласності в здійсненні державної служби. Разом з тим в результаті реформи державної служби не повинно статися підміни служіння державного апарату, всього корпусу державних службовців. Йдеться про суспільство, якому служать політичні інститути, які отримують свої владні повноваження безпосередньо від народу, будь то президент або парламентарій.
Стабільність положення державного службовця повинна бути забезпечена закріпленої юридично неможливістю його інакше, окрім як за небудь протиправні діяння, а також за негідну поведінку, підривання авторитету публічної влади в суспільстві, можливість звільнення з держслужби по так званим організаційно - правовим заходам. На жаль, поки ситуація інша. Реально стабільність положення державного службовця дає йому необхідну відносну незалежність від керівника.
На думку багатьох вчених, назріла необхідність у спеціальному федеральному органі управління державної служби, який повинен володіти необхідним правовим статусом і достатніми повноваженнями і який займався б плануванням цільової програми підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації державних службовців, моніторингом їх кар'єрного просування і ін
У структурі апарату державного органу планується утворити самостійний підрозділ з питань державної служби. Ще не зовсім зрозуміло, як цей підрозділ буде співвідноситися з федеральним державним органом управління державної служби.
Як видно, перетворення необхідні не тільки в зміні правового і соціального статусу державного службовця, захисту його від відомчого начальника, а й у структурній організації державної служби. Але треба сказати, що державний апарат слабо схильний змінам. Недостатність коштів може суттєво вплинути на характер і терміни усунення заходів, які, у свою чергу, будуть залежати від самих чиновників, т.к вони-то і будуть здійснювати реформи. І якщо у них з'явиться пряма зацікавленість в перетвореннях, то і проблем з термінами не виникне.
В якості однієї з ключових проблем, що вимагають свого рішення, є підвищення престижу державної служби. Одним з рішень цієї проблеми є залучення на роботу в державний апарат освічених, професійно підготовлених людей з гідною винагородою за їх сумлінну працю. Підвищення заробітної плати, як показала практика, проблеми не вирішує. Інтерес до державної служби може виникнути, якщо вийде створити її суспільну привабливість, тобто необхідність надати соціальні гарантії і юридично їх закріпити. Плюс до всього необхідно встановити екза...
