лючаючи необхідну і достатню власність). p> Відомо, що в міру зменшення ступеня централізації організації державної влади можна виділити: 1) унітарні держави, 2) федеративні держави, 3) конфедеративні держави.
Особливістю федералізму, таким чином, у порівнянні з унітаризмом є те, що поряд з горизонтальним поділом влади на законодавчу, виконавчу і судову гілки федералізм передбачає вертикальне поділ владних повноважень між федеральним, суб'єктів Федерації і місцевими рівнями влади. Федерація - це об'єднання держав чи державних утворень. У функції самого верхнього - загальнодержавного (федерального) рівня повинні входити загальносистемні для будь-якої держави напрями діяльності: оборона, зовнішня політика, грошовий обіг і фінансове регулювання, загальнодержавна політика у сфері соціального розвитку і трудових відносин і т.д.
Одним з найважливіших принципів федералізму є субсидіарність, суть якого полягає в розподілі функцій між рівнями влади таким чином, що у відання верхніх ешелонів влади включаються тільки ті функції (та повноваження), які вони можуть виконати краще, ніж нижні ешелони. При використанні термінології системного підходу - для забезпечення цілеспрямованого, ефективного, динамічного і сталого розвитку держави - повинно мати місце оптимальне поєднання централізації і самостійності нижчерозташованих ешелонів (Децентралізація). p> Найважливішою складовою частиною поняття В«федералізмВ» взагалі є В«бюджетнийВ» (точніше - "Бюджетно-податковий") федералізм. p> Бюджетно-податковий федералізм [6] - це форма забезпечення єдності і одночасно самостійності бюджетів різних рівнів державної влади відповідно до їх функцій та повноважень, заснована на чітких, закріплених законодавством нормах.
З теорії управління великими багаторівневими системами відомо, що жорстка централізація всіх функцій і ресурсів на верхньому рівні в кінцевому рахунку не покращує, а погіршує якість і ефективність всієї багаторівневої системи, оскільки позбавляє нижні ешелони ініціативи і самостійності.
Фінансово-бюджетний федералізм базується на таких основних принципах:
- принципі розмежування функцій, відповідальності та фінансової діяльності між федеральним центром і суб'єктами Федерації;
- принципі рівноправності всіх суб'єктів Федерації в їх фінансових відносинах з федеральним центром;
- принципі самостійності бюджетів різних рівнів;
- принципі наявності схеми фінансового вирівнювання на основі бюджетних трансфертів фінансового положення об'єктивно депресивних суб'єктів Федерації і муніципалітетів;
- принципі законодавчої регламентації бюджетно-податкових повноважень рівнів влади.
Слід нагадати, що пропорції між доходами бюджетів різних рівнів в консолідованому бюджеті країни в різні періоди були наступними:
1990 р. - союзний бюджет СРСР: бюджети республік СРСР - 50% - 50%.
1993 р. - федеральний бюджет РФ: бюджети регіонів - 60% - 40%.
2000 р. - федеральний бюджет РФ: бюджети регіонів - 63% - 37%.
Таким чином, в цілому, незважаючи на проголошену необхідність зміцнення фінансової самостійності суб'єктів Федерації, поки має місце тенденція збільшення централізації фінансових ресурсів у федеральному центрі.
Формування бюджетів всіх рівнів, як відомо, забезпечується за рахунок податкових і неподаткових доходів. У зв'язку з цим оптимальний бюджетно-податковий федералізм повинен реалізовуватися перш за все на основі оптимальної податкової системи держави.
Економічні принципи формування податкової системи повинні створювати умови для державного регулювання відтворювального процесу не в формі прямого директивного втручання, а за допомогою цілеспрямованого регулювання фінансових потоків в окремих сферах і галузях, а також у процесі накопичення капіталу, формування платоспроможного попиту населення. Звідси, податкова система, як сукупність існуючих податків, механізмів їх обчислення і методів контролю за їх справлянням, покликана створювати для підприємців загальні умови їх діяльності, що сприяють накопиченню інвестиційного капіталу, підвищенню ефективності виробництва.
У Російської Федерації податкова система орієнтована на потреби бюджетного фінансування, тобто переважає фіскальна функція податків. При цьому зростання податкового тягаря пригнічує ділову активність, а одержувані доходи бюджету все одно не покривають потреби бюджету. У сформованій ситуації виникає завдання розумного розподілу дохідного (податкового) потенціалу між рівнями бюджетної системи країни.
Побудова податкової системи визначається податковими повноваженнями - правами рівнів бюджетної системи вводити податки, отримувати податкові доходи і адмініструвати податки. Відповідно до Конституції РФ, Податковим, Бюджетним кодексами РФ, ФЗ Про фінансові основи місцевого самоврядування та іншими нормативно-правовими актами, податковими повноваженнями володіють Російська Федерація, ...
