істити понад 20 тисяч хлопців, з яких 5 тисяч були віддані на патронаж у сім'ї. Передбачалося при цьому, що штати дитячих будинків залишаться незмінними, щоб забезпечити прийом нових вихованців. Проте місцева влада, щоб зберегти фінанси, проводили лінію на скорочення штатів вихователів і викладачів, а також вихованців. У результаті такого підходу кількість дитячих будинків і знаходилися в них дітей постійно скорочувалася (1923 р. -3971 дитячий будинок і 253 237 дітей у них, 1927/28 рр.. - 1922 дитячих будинки і 158554 вихованців в них). p> Процес скорочення числа дитячих будинків відбувався при збереженні досить високого рівня безпритульності - навіть за офіційними даними в 1928 році в РРФСР налічувалося до 100 тисяч безпритульних (неофіційні підрахунки давали цифру в 650-700 тисяч). Система патронажу не дала бажаних результатів, оскільки отримання пільг для сімей, що беруть дитину на виховання, було пов'язане з численними бюрократичними формальностями і після 1926 селяни перестали брати собі дітей з дитячих будинків.
Тим часом керівництво країни продовжувало приймати численні рішення і постанови, присвячені боротьбі з дитячою безпритульністю. 8 березня 1926 було прийнято спеціальну постанову ВЦВК і РНК РРФСР "Про затвердження положення про заходи по боротьбі з дитячою безпритульністю ". 20 рюмса 1927 ВЦВК і РНК затвердили трирічний план дій по боротьбі з безпритульністю, підготовлений наркоматом освіти. Даний план припускав виконання трьох основних завдань: повну ліквідацію вуличної безпритульності шляхом розгортання нової мережі дитячих установ, прискорення випуску дітей з існуючих дитбудинків при здійсненні їх серйозної професійної підготовки, що дає можливість легко почати самостійне життя, і розгортання заходів, що попереджають безпритульність (організація їдалень для малозабезпечених сімей тощо).
У наступні роки про це плані практично перестали згадувати, оскільки у держави не виявилося необхідних фінансових коштів для його виконання. Тим часом ситуація в дитячих будинках та інших дитячих установах залишалася вкрай важкою. У 1928 році, наприклад, плинність педагогічного складу дитбудинків склала 35% на рік, "плинність" вихованців (Пагони) була ще більше - до 42%, Причому тільки 40% вихованців дитячих будинків були охоплені трудової підготовкою.
Для того, щоб якось виправити становище, проводилися численні експерименти. Одні з них були досить розумними, інші носили утопічний характер. До перших слід віднести лінію на перетворення дитячих будинків у гуртожитки при загальноосвітніх школах і школах професійного навчання. Ця лінія була виправдана тим, що в більшості дитячих будинків не було вчителів. До того ж за такої системи вихованці дитячих будинків вільно спілкувалися з однолітками, і між ними не виникало взаємної замкнутості, що було важливо в психологічному плані.
До числа непродуманих експериментів слід відвести почалася в 1928 році масову перекидання дитячих будинків з великих міст...
