ість за розвиток інфраструктури транспорту, міського господарства, соціальної сфери несуть органи державного і муніципального управління. Розвиток об'єктів, що є складовими цієї інфраструктури, завжди пов'язане з високими витратами: розміри фінансування виходять за межі можливостей регіональних та міських бюджетів. Ці проблеми необхідно вирішити, адже розвиток інфраструктури безпосередньо забезпечує економічне зростання. Важливим також є питання якості надання державних послуг. Тому для вирішення своїх завдань влада залучає приватний бізнес і вступає з ним у партнерські відносини. Для підприємців партнерство з владою означає зниження довгострокових ризиків ведення бізнесу.
Отже, головною метою державно-приватного партнерства є об'єднання державних і приватних ресурсів з метою їх ефект?? ного використання та досягнення максимальної вигоди від спільної діяльності для всіх сторін партнерства, а також вирішення завдань, поставлених перед державою і приватним сектором. Для кожної сторони вигода від ДПП може бути своя. Так, для держави таке партнерство може бути інструментом для залучення позабюджетних коштів, отримання істотного соціально-значущого ефекту, зниження безробіття, поліпшення рівня економічних показників тощо.
Приватний сектор може вирішити такі завдання, як вилучення прибутку від спільної діяльності з державою, отримання доступу до об'єктів, які належать державі, або отримання інших вигод - пільг, бюджетних коштів для розвитку бізнесу, подолання бар'єрів для виходу на ринки послуг (робіт) та ін. Також для бізнесу одним з основних стимулів є віддача на вкладений капітал або рентабельність інвестицій і гарантій повернення вкладеного капіталу.
Основні переваги впровадження та реалізації механізмів державно-приватного партнерства в реалізації інфраструктурних проектів і в питаннях їх фінансування наведено в табл. 1.
державний приватний партнерство будівництво
Таблиця 1.
Переваги державно-приватного партнерства у сфері фінансування інфраструктурних проектів
Переваги для держави і регіонаПреімущества для бізнесу: - Підвищення бюджетної та соціально-економічної дієвості реалізації інноваційних проектів у сфері інфраструктурного оебспеченія;- Використання приватних фінансових вкладень для реалізації інфраструктурних проектів;- Зменшення соціально-економічних ризиків при проведенні великих інноваційних проектів;- Використання управлінського та інтелектуального капіталу приватного сектора;- Зниження бюджетних витрат на реалізацію інфраструктурних проектов.- Протекціонізм та сприяння уряду в реалізації масштабних інноваційно-інвестиційних проектів з високими економічними результатами і суттєвими соціально-економічними ризиками;- Державні та муніципальні гарантії для інвестиційних проектів і можливості їх спільного фінансування;- Можливість залучення субсидій та інших фінансових інструментів для довгострокового інвестування;- Пайова участь і часткова відповідальність за реалізацію проектів.
Однак іноді досягнення основної мети державно-приватного партнерства виявляється утруднено розбіжністю векторів інтересів приватного сектора і держави. Держава приділяє значну увагу фіскальної функції, забуваючи про інших. Бізнес-спільнота прагне заволодіти активами держави, отримати преференції, знайти підходи щодо зниження податків, провести лобіювання своїх інтересів, не даючи взамін нічого суттєвого зі свого боку в розвиток держави.
Розвиток ДПП як механізму активізації інвестиційної діяльності та залучення приватних інвестицій у стратегічно важливі для держави сфери можливо тільки за умови, що буде забезпечений баланс інтересів держави і приватного інвестора. Правова форма здійснення ДПП повинна забезпечити для інвестора привабливість, безпека вкладення коштів у державну власність і реалізувати основну мету проекту, тобто розвивати ту сферу, яка стратегічно важлива для держави. Для цього держава повинна сприймати приватного інвестора як рівноправного партнера. Вимагаючи від нього виконання передбачених угодою зобов'язань, держава, зі свого боку, гарантувати виконання власних зобов'язань у повному обсязі.
Проекти ДПП являють собою не просто вкладення ресурсів, а зовсім особливу конфігурацію інтересів і відповідних прав партнерів. По-перше, держава як одна зі сторін партнерства виступає в ролі носія суспільно значущих інтересів і цілей, причому виконує не тільки целеполагающую, але й контрольну функції. По-друге, виступаючи в ролі учасника господарського обороту, воно зацікавлене як в ефективності загальних результатів проекту ДПП, так і в забезпеченні власного комерційного ефекту. Нарешті, приватний партнер, як будь-який підприємець, має на меті максимізацію прибутку. Тому в сегменті комерційних (на відміну від сегмента реалізованих державою суспіл...
