резервом вимагає часу і повинна здійснюватися поетапно.
У першу чергу необхідно:
визначити перелік посад державної цивільної служби, для заміщення яких формується кадровий резерв;
встановити основні напрямки та зміст підготовки осіб, включених до кадрового резерву, а також кваліфікаційні вимоги до кандидатів;
створити правову основу для застосування сучасних кадрових технологій при проведенні конкурсного відбору до кадрового резерву, здійснення підготовки та навчання в резерві;
створити і підтримувати в актуальному стані інформаційні банки даних осіб, включених до кадрового резерву.
Реформування системи державної служби передбачає, крім інституційного розвитку у сфері госу?? арственной служби, вдосконалення і розвитку її законодавчої бази, також створення певної інформаційної інфраструктури.
У цих цілях слід здійснити роботу по створенню і впровадженню інформаційної системи управління кадровим складом державної цивільної служби Російської Федерації, до якої мають увійти всі державні органи. Ця інформаційна система повинна поліпшити інформаційне забезпечення державного регулювання кадрових процесів у сфері державної служби. Ця система буде забезпечувати оперативний моніторинг кадрів державної служби, кадрового резерву, державних програм підготовки та перепідготовки кадрів для державної служби, конкурсний прийом на посади державної цивільної служби, тестування кандидатів, а також містити іншу інформацію, необхідну для кадрових служб та керівників державних органів.
Грамотно здійснювана робота з резервом робить позитивний вплив на роботу органу державного управління в цілому, значно підвищуючи її ефективність.
Наявність кадрового резерву забезпечує безперервність процесу управління, зменшує ризик, пов'язаний з помилковим призначенням на вакантну посаду, дозволяє уникнути випадковостей і своєчасно замінювати недостатньо підготовлених працівників більш підготовленими.
Разом з тим, більш доцільним на наш погляд представляється формувати і готувати кадровий резерв на посаду, а на посадовий рівень. Це повинна стати напрямком роботи федерального органу з управління державною службою. У цьому випадку поряд з іншими з'являються можливості для більш широкого та ефективного використання групових, організованих форм навчання. Для зарахованого в резерв і готує себе до подальшого посадовій просуванню з'являється і більш широка можливість соціального вибору. Для самої системи управління кадрами державних службовців створюються умови інтеграції в більші системи, що дозволяє розширити ротацію кадрів, забезпечити мобільне і якісне заміщення вакансій в державних органах.
Конкурсний порядок заміщення посад був передбачений ще Федеральним законом від 31.07.1995 № 119-ФЗ Про основи державної служби Російської Федерації raquo ;. Однак на практиці конкурс у державних органах проводився вкрай рідко. Багато в чому це було викликано тим, що будь-якої відповідальності за ігнорування вимог закону про проведення конкурсу для керівників державних органів не встановлювалося. Не передбачалося негативних наслідків і для громадян, що надійшли на службу з порушенням конкурсного порядку.
Чинний Федеральний закон від 27.07.2004 № 79-ФЗ Про державну цивільну службу Російської Федерації в ст. 22 закріпив положення, згідно з яким надходження громадянина на цивільну службу або заміщення цивільним службовцям іншій посаді цивільної служби здійснюється за загальним правилом за результатами конкурсу. У той же час ч. 2 і 3 ст. 22 Закону № 79-ФЗ містять цілий ряд винятків із цього правила. Одним з таких випадків є заміщення вакантної посади особою, яка перебуває в кадровому резерві.
Колишній Закон про основи державної служби такого положення не містив, проте воно було передбачено Положенням про проведення конкурсу на заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби, затв. Указом Президента РФ від 29.04.1996 № 604. Потрібно сказати, що дане виключення із загального правила заміщення посади державної служби за конкурсом пройшла всі судові інстанції, включаючи Конституційний Суд РФ [6].
Верховний Суд РФ взяв до уваги, що конкурс на заміщення вакантної посади проводиться з метою забезпечення рівного доступу громадян до федеральної державній службі і підвищення професійного рівня федеральних державних службовців. У цьому зв'язку Законом про основи державної служби було встановлено, що всі претенденти повинні призначатися на посади державної і муніципальної служби за результатами конкурсу.
Тим часом конкурс не є єдиною умовою для заміщення вакантних державних посад державної служби. Вони можуть бути заміщені і шляхом переведення державних слу...
