й Федерації, закріплення прав іноземних працівників. У зв'язку з цим в літературі вже неодноразово ставилося питання про необхідність включення в Трудовий кодекс РФ спеціальної глави, присвяченій особливостям регулювання праці іноземних працівників.
Погоджуючись із необхідністю подібних нововведень, звернемо увагу, що даний підхід забезпечить регулювання тільки частини відносин, об'єктивно вимагають законодавчої регламентації. Предметом регулювання Трудового кодексу можуть бути особливості здійснення власне трудових відносин за участю іноземних працівників, заснованих на укладеному трудовому договорі (контракті). Неврегульованими залишаться питання, пов'язані з особливостями трудової діяль?? ельность іноземних працівників, заснованої на укладанні цивільно-правових договорів. Крім того, в Трудовому кодексі не будуть врегульовані відносини процедурного характеру, пов'язані з порядком залучення в країну іноземних працівників, а також з подальшим їх виїздом з Росії у зв'язку з припиненням трудової діяльності, так як ці відносини взагалі не підпадають під предмет регулювання ТК РФ. У зв'язку з цим можлива постановка питання про прийняття спеціального федерального закону про порядок залучення і використання іноземної робочої сили в Російській Федерації, прообразом якого можна було б вважати (з урахуванням відносності форми правового акта) Указ Президента РФ від 16 грудня 1993 р N 2146 laquo ; Про залучення і використання в Російській Федерації іноземної робочої сили raquo ;. Прийняття подібного закону в сфері трудової імміграції призведе до необхідності виділення відповідних норм з тексту Федерального закону Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації та прийняття його в новій редакції, більш точно відбиває предмет, цілі і завдання регулювання даного акту.
Іншим варіантом вирішення зазначеної проблеми могло б стати прийняття закону про імміграцію. Перевагою даного закону є те, що він зміг би забезпечити системний характер розвитку всього імміграційного законодавства, включаючи законодавство про зовнішню трудову міграцію. Аналіз зарубіжного досвіду показує, що багато держав йдуть саме цим шляхом: імміграційні закони прийняті в Німеччині, Канаді, Великобританії, ряді країн СНД (Казахстані, Таджикистані, Киргизстані та ін.).
У зв'язку з наявністю значного числа процесуальних аспектів у сфері міграційних відносин зберігається досить великий обсяг підзаконного нормотворчості. Найбільшу питому вагу тут займають постанови Уряду РФ. Однак головним регулятором міграційних відносин все-таки залишається федеральний закон. У той же час, як вже було зазначено раніше, мають місце випадки невиправданого вторгнення підзаконного нормотворчості в сферу законодавчого регулювання. Необхідно прагнути перевести загальне регулювання міграційних процесів і статусу мігрантів переважно на законодавчий рівень, оскільки дані питання стосуються безпосередньо регулювання прав і свобод людини і громадянина, відносяться до ведення Російської Федерації (п. Laquo; в ст.71 Конституції РФ) і, відповідно, повинні, виходячи з норм ст.76 Конституції РФ, регулюватися федеральними законами.
З метою розвитку міграційного законодавства важливо звернути увагу законодавця на вдосконалення наявного понятійного апарату, який застосовується для регулювання міграційних відносин. Так, досі залишаються неврегульованими визначення мігрант raquo ;, міграція raquo ;, не узгоджені поняття трудящий-мігрант і іноземний працівник raquo ;. Зокрема, представляється доцільним розширення поняття іноземний працівник raquo ;, закріпленого у Федеральному законі Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації raquo ;, за рахунок включення в нього категорії тимчасово проживають іноземних громадян, які здійснюють в установленому порядку трудову діяльність. Зараз іноземним працівником визнається тільки іноземний громадянин, тимчасово перебуває в Російській Федерації та здійснює трудову діяльність на підставі отриманого дозволу. Однак очевидно, що оскільки правовий режим отримання дозволу на роботу і заняття трудовою діяльністю для обох категорій іноземних громадян (як тимчасово проживаючих, так і тимчасово перебувають) є багато в чому однаковим, то й визначення іноземний працівник має поширюватися на них в рівній мірі. Така зміна забезпечить гармонізацію поняття іноземний працівник raquo ;, використовуваного у внутрішньому російському законодавстві, з поняттям трудящий-мігрант raquo ;, використовуваним в міжнародних угодах Російської Федерації. Відповідно, вимагають коректування і законодавчі визначення понять роботодавець і замовник робіт (послуг) raquo ;, прив'язаних нині до поняття іноземний працівник raquo ;, хоча ті ж поняття роботодавців і замовників в законодавстві використовуються і стосовно до іноземним громадянам, тимчасово проживають в Російській Федерації, які, як уже сказано ...
