належність до системи організації державної (публічної) влади, здійснення трудової діяльності у складі апарату (у штаті) державного органу [30, с.47];
державно-нормативне регулювання організації та умов праці;
застосування специфічних способів організації, розподілу і кооперації праці, підготовки, підбору, розподілу, перерозподілу кадрів, особливих форм використання праці;
наявність спеціального законодавства, що виділяє державну службу в особливу категорію професійної діяльності, що встановлює особливості правового статусу службовців, використання їх праці та соціального захисту.
У складі громадської організації праці виділяються певні спільності, звані корпораціями праці або соціально-трудовими організаціями, - організаційно, професійно і соціально відокремлені, внутрішньо структуровані сукупності працівників, що діють за єдиним планом для досягнення значущої для всіх членів даного об'єднання цілі і для створення певного продукту.
Членство в цих спільнотах грунтується не тільки на особистій праці, а й на причетності до справ корпорації: участю в розподілі прибутку, в управлінні спільною власністю і т.п.
Розглянута в цьому аспекті, державна цивільна служба як соціально-трудова організація набуває рис соціально, професійно, організаційно і юридично відокремленого соціально трудового шару службовців - своєрідної корпорації праці, состоягцей з громадян, що реалізували конституційне право рівного доступу до державної служби та беруть участь в управлінні справами держави за допомогою здійснення трудової діяльності в системі державних органів для реалізації їх завдань і функцій.
Незважаючи на свою відносну відособленість, державно службова організація праці залишається невід'ємним компонентом загальної системи суспільної організації праці. Саме такий характер їх взаємозв'язку простежується при аналізі структур громадської організації праці та організації державної служби.
Громадська організація праці як система відносин по участі в праці охоплює всі стадії (фази) відтворення робочої сили: її споживання (використання), розподіл і виробництво (відтворення). Відповідно, у складі даної системи суспільних відносин виділяються блоки (групи) відносин з організації та використанню праці, за розподілом (перерозподілу) трудових ресурсів та з їх виробництва (відтворенню) [22, с.52].
У цілому аналогічна структура соціально-трудових відносин складається і в державно-службової організації праці. Тут також можна виділити стадії (фази або сфери) «виробництва», розподілу, перерозподілу кадрів, організації і безпосередньо використання праці державних службовців, їх соціального захисту.
Більш детально структура громадської організації праці характеризується наступними елементами:
підготовка, перепідготовка, підвищення кваліфікації, професійна орієнтація і професійний відбір кадрів, способи залучення їх до праці;
організація робочих місць, нормування праці, його облік, аналіз і планування;
регулювання оплати і матеріального стимулювання праці; охорона праці, системи соціального страхування та пенсійного забезпечення працівників;
вирішення проблем зайнятості, соціальна підтримка безробітних. У всіх перерахованих вище елементах державно-службова організація праці самим безпосереднім чином пов'язана із загальною системою суспільної організації праці. Так, по лінії підготовки та руху кадрів державна служба безпосередньо залежить від існуючої системи загальної та професійної освіти, підготовки та перепідготовки кадрів. Нові кадри державна служба «черпає» із зовнішнього середовища, з іншого боку, ринок праці і загальні системи зайнятості та соціального забезпечення поповнюються колишніми державними службовцями. Достатньо зауважити, що в умовах фінансово-економічної кризи актуалізувалася проблема оптимізації чисельності і здешевлення державного апарату, що відразу ж викликало й обговорення на нараді у Президента РФ необхідності коригування правового регулювання працевлаштування вивільнюваних службовців.
На державній службі застосовуються способи і форми організації праці, розстановки, перестановки кадрів, їх залучення до праці, оцінки результативності службової трудової діяльності, забезпечення службової дисципліни, заохочення і покарання працівників (випробовування, конкурс, атестація, трудовий договір (службовий контракт), переклади, переміщення, відрядження, заохочення, дисциплінарні стягнення і т.д.), ідентичні чи принципово схожі з тими, що використовуються в «звичайних» сферах суспільної організації праці. При цьому, як зазначає Л.А. Чиканова, в певний період свого розвитку трудове право використовувало специфіку державно-службового ре...
